09年江蘇公務員考試申論模擬試題及解析(1)

　　資料如下：

　　1.緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為加快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發(fā)工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001～2010年)》，提出今后10年中國農村扶貧開發(fā)的目標任務、指導思想和方針政策。

　　給定資料2其實講述了兩個主題，即包含兩層含義：第一、二句為一層，講的是扶貧開發(fā)已有了一個好的基礎;第三句到本2.經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展能力;在過去扶貧開發(fā)的實踐中，段結束為另一層，講的是未來經濟的持續(xù)增長將加快扶貧開發(fā)的進程。同時還點出了另一個主題：經濟增長是解決貧困問題的關鍵。已創(chuàng)造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20世紀90年代中國農村貧困人口減少與經濟增長的彈性系數為-0.8，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點八個百分點。經濟的穩(wěn)步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區(qū)開發(fā)建設，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質基礎。

　　3.陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9.1%;其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發(fā)重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點縣，10 700個行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點村。2002～2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達到368公斤;人均純收入達到1 580元，較2000年增長17.9%。2001～2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。

　　此段主要說明了兩個問題：一是農民在市場經濟發(fā)展當中缺乏真正意4.市場經濟是優(yōu)勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，義上的平等地位、自主權;二是自身的小農經濟制約其發(fā)展。用一句話概括就是：市場失靈的困境。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農業(yè)結構調整的旗號強制農民種植指令性作物;在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

　　劃線處為本段材料的關鍵句。5.農民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構。一位外國學者指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權在各種自主權中是最難實現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己。”我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗，這說明我國正在實現(xiàn)從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協(xié)調發(fā)展的進一步轉變。

　　給定資料6其實講述了2001～2010年中國農村扶貧開發(fā)的主要措施和實現(xiàn)途徑：6.①要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進步，優(yōu)化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、①繼續(xù)重點支持發(fā)展種養(yǎng)業(yè);②積極推進農業(yè)產業(yè)化經營;③增加財政扶貧資金和扶貧貸款;④改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件。技術服務、銷售服務。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。②按照產業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農產品生產，進行連片規(guī)劃建設，形成有特色的區(qū)域性主導產業(yè)。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業(yè)化經營。③增加財政扶貧資金和扶貧貸款。④改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環(huán)境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區(qū)域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視;做到大多數貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產的主要地方病。

　　給定資料7在說了“鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發(fā)”后，著重說明了：注重動員全社會幫助貧困地區(qū)的開發(fā)建設。7.要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。鼓勵農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)、環(huán)保農業(yè)。轉變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區(qū)的農民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規(guī)模達6.1億美元，覆蓋9個省區(qū)、91個貧困縣，800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧開發(fā)和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發(fā)項目，并取得了很好的成效。

　　給定資料8與給定資料4其實是平衡結構，材料4說明市場失靈的困境，資料8則說的是政府失靈的困境。8.由于農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選擇越級上訪;而農民越級上訪一旦成功，受損害的農民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現(xiàn)公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現(xiàn)象。

　　9.一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是100多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業(yè)團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，50年過去了，這個裁定雖得以實現(xiàn)，但仍然存在問題。

　　給定資料10和以下的資料11、12主要講的是我國農民對國家經濟發(fā)展的貢獻。

　　通過對以上資料的閱讀和分析，我們可以得出給定資料主要講述的內容：

　　自改革開放以來，我國政府在致力于經濟和社會全面發(fā)展的進程中，在全國范圍內實施了以解決貧困人口溫飽問題為主要目標的有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，極大地緩解了貧困現(xiàn)象。

　　在扶貧開發(fā)的過程中，我國政府堅持以經濟建設為中心，發(fā)展貧困地區(qū)的生產力，走開10.我國農民對國家經濟發(fā)展的貢獻是雙重的。廣大農民工為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發(fā)展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創(chuàng)造的價值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經濟發(fā)展以有力的支撐。因此在經濟欠發(fā)達的地區(qū)，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的轉移帶動了當地經濟發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農民工是147萬，最近一兩年來，每年所創(chuàng)造的，據不完全統(tǒng)計，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個億。信陽市的市級財政收入才11個億，農民工創(chuàng)造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800多萬人實現(xiàn)異地就業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每年約200億元。

　　11.信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么大的壓力!如果按每一個崗位每年5萬元錢來計算，政府安排這么多……。新世紀、新階段，農民工應作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規(guī)則，給予他們發(fā)式扶貧的道路，同時還通過各種方式和途徑，采取綜合配套措施，幫助農村貧困人口脫貧。合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。

　　12.一位學者指出，農民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農民問題是中國革命的根本問題，實際上今天農民問題仍是中國建設的根本問題。他認為，　　二十一世紀初我國的農村扶貧開發(fā)面臨難得的歷史機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)和尖銳問題：相關配套的政策、完善的政治體制有待進一步跟進。不單在經濟上給予物質保障，更應在政治上給予體制上的支持，從而使扶貧開發(fā)的政策真正落到實處。促進城市經濟發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。

　　13.2003年審計署大規(guī)模扶貧資金審計，　　給定資料13主要是通過對新疆的一次扶貧資金調查反映出的諸多問題：現(xiàn)在大體上每年都審計，但是審批和管理部門，由于管理項目多、時間緊等原因，難以自始至終對資金使用情況緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002年10月，新疆自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8縣1市1998～2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998～2001年三項扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發(fā)現(xiàn)，違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：進行嚴密審查和監(jiān)督，往往出了問題還不知道，直到審計部門審計后才發(fā)現(xiàn)問題嚴重。但此時，絕大部分被擠占挪用，資金無法追回。不執(zhí)行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。據不完全統(tǒng)計，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3 000多萬元，目前能收回的僅有30%。