09年江蘇公務員考試申論模擬試題及解析(2)

　　1.據國家統計局調查，2004年全國進城務工和在鄉鎮企業就業的農民工總數超過2億。其中進城務工人員1.2億左右，廣泛分布在國民經濟的各個行業。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市和鄉鎮企業就業，并成為城市中外來流動人口的主要來源。

　　2.國務院研究室的調研報告顯示，農民工在我國第二產業從業人員中占58%，在第三產業從業人員中占52%，已成為支撐我國工業化發展的重要力量。2004年，農民工的月平均收入為780元。月平均生活消費支出290元，平均全年節余3 000元左右。農民工群體每年帶回家的數以千計的現金，成為購買農業生產資料和改善生活條件的重要來源。外出務工也使農民增長了非農產業生產經營的本領，轉變了生活方式和思想觀念。據專家估計，目前每100個外來務工農民就有4個走上回鄉創業道路。據世界銀行的估計，在1998～2005年7年間我國GDP增長的9.4個百分點中，農民剩余勞動力轉移到生產率較高的工業、服務業，貢獻了其中1個百分點;農民剩余勞動力轉移到生產率較高的非國有部門，貢獻了0.5個百分點。

　　給定資料3暗含了其闡釋的前提條件是給定資料2，在此基礎上要說的是：近年來，伴隨著城市化進程的加快，農民工問題始終是社會關注的熱點。3.近年來，農民工犯罪問題一直呈現居高不下的局面。統計顯示，2002～2005年，某法院刑庭判決有罪案犯1 189人，其中農民工犯罪為243人，農民工犯罪人數占犯罪總數的20.4%。農民工犯罪主要有以下特點：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總人數的83.95%;二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學文化75人，初中文化154人;三是法律意識不強;四是就業情況不穩定的比例高。上述243人中，沒有工作的為189人;五是犯罪類型以侵財性案件為主。

　　給定資料4通過具體事例說明了“部分用人單位有法不依，勞動用工4.一些用人單位不按國家有關勞動合同的規定要求與農民工建立勞動關系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規避法律責任，減輕自己的義務。據勞動和社會保障部2004管理混亂”這一主題。年在全國40個城市專項調查顯示：農民工勞動合同的簽訂率僅占12.5%;因勞動合同問題引發的上訪占全部上訪比例的18%。四川金堂縣竹篙鎮農民彭勇，2002年在都江堰市一個建筑工地打工時被工地上的鉆機砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動能力。但是，由于彭勇沒有和建筑單位簽訂勞動合同，單位拒絕支付任何費用。現在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休費苦苦支撐。

　　5.由于戶籍限制，外來工子女進入公立學校需要交納數千元的借讀費，這遠遠超出他們的承受能力。大多數民工子弟只能進入收費較低的打工子弟學校就讀。經費的不足導致此類學校師資水平普遍較低。教育條件非常簡陋。2006年8月，北京市海淀區教委一紙通知取締了該區的30多所打工子弟學校，原因多是“未辦理辦學許可證，條件不合格，違法辦學”，1萬5千多名農民工子弟需要尋找新學校上學，他們中的多數將面臨輟學。

　　在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學問題時感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難，兒子一進校就得交齊6年的借讀費，面對頭痛的借讀費問題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書還是回農村?最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把六年借讀費交齊，將兒子送進了城里的學校。

　　給定資料6通過“孩子等學費，海口美源日月城工地農民工討薪”的具體事例，深刻地反映出了城市農民工討薪的艱辛。6.年終歲尾，外來農民工要為討回自己的血汗錢而奔波。然而許多民工東奔西走不僅沒有討到工資，反而屢遭惡意欠薪者的毆打，甚至打傷致死。貴州農民工劉智力等人向記者傾訴說，從去年9月開始至今，他們每月只能領到300元生活費。而剩余工資至今仍被拖欠沒有結清。為此，他們多次找開發商，可是開發商說工錢已經付給承建商了，而承建商又說付給工程隊了，可是工程隊總說沒有拿到錢。討薪過程就像被“踢皮球”，至今仍沒有結果。四川籍農民工郭小川說，該工地現有來自四川、湖南、湖北、貴州等地的150多名農民工被拖欠工錢，拖欠額度從幾千元到上萬元不等。前幾天，他們已向勞動監察部門舉報，但至今沒有回音。苦苦討薪的農民工希望有關部門能夠盡快處理此事。據全國總工會的資料顯示，2003年全國農民工被拖欠工資可能在1 000億元左右。當前拖欠工資的現象主要發生在建筑施工和餐飲服務等企業，其中建筑施工企業占拖欠農民工工資案件的70%，也由此經常導致違法犯罪事件。

　　7.大量外來人口的到來，給流入地增加了就業、居住、勞動保障、醫療衛生、義務教育等一系列問題，同時由于外來人口數量多、文化素質低、流動性強、難以融入流入地等特點給外來人口的管理帶來了較大的難度。所以，各地普遍存在外來工管理難的問題。由于城鄉二元結構的存在，管理部門并沒有給予外來農民工相同的國民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融入流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農民工合法權益保障機制和相應救濟手段還不完善，惡化了農民工生存環境，從而誘發各種問題，這樣又增加了管理的難度。

　　給定資料8 通8.2005年12月13日9時30分許，北京同仁醫院急診走廊，過這樣一個小事例反映了一個深刻的問題：“救死扶傷”本是醫院的神圣責任，但由于醫院機制與醫風、醫德等因素的影響，“見死不救”成了醫療機構的常用詞，也成為民怨與醫患關系緊張的主要原因，除此之外另一個原因是大部分醫院都是自負盈虧的，使得醫院不得不考慮對傷病者“來者不拒”可能會導致的經營風險，由此導致了眾多“不和諧”事件的發生。來京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民無錢治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他受到的唯一治療。同仁醫院急診主任稱之前為王檢查“沒有生命危險”，因此“醫院不便給患者墊錢”。據目擊者稱，王建民前晚在同仁醫院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到10米。

　　9.2006年3月27日，新華社受權發布的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》指出，農民工問題事關我國經濟和社會發展全局，維護農民工權益是需要解決的突出問題，解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰略任務。該意見強調，要在全社會形成關心農民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式關心幫助農民工的公益活動。提出制定農民工工資、就業、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權益等各方面的政策措施。針對侵犯農民工合法權益問題突出的情況，公安部門與有關部門組織開展了清理整頓勞動力市場秩序專項行動。共追發、補發拖欠農民工工資3 800余萬元，退賠求職者求職費用1 363萬余元。北京、江蘇等11省、直轄市公安機關建立了流動人口管理協調會晤機制，積極開展警務合作。

　　給定資料10主要講述了諸暨市店口鎮聘請外地民警協助管理外來人口，不僅便利外來人員的服務與維權，也使得外來人口犯罪情況有了明顯下降的事例，為公安機關如何有效地管理外來人口提供了值得借鑒的范例。10.2004年6月，諸暨市警方提出“外地警察協管外來人口”的思路，并與貴州、江西兩地警方協商。同年10月，貴州兩名民警來到店口，11月江西永豐將警務合作擴展為政務合作，不僅派出一名警察，而且還派了兩位負責勞動就業和計劃生育的干部到店口來參與配套管理。自從“老鄉民警”、“老鄉干部”來了以后，諸暨市沒有發生過一起大的外來人員群體性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區漸有流行之勢。不難發現，因為老鄉與老鄉語言相通，風俗相同，這就為“老鄉管老鄉”提供了先天性的地域資源;而同在異鄉，老鄉是“自己人”，自己人就會幫自己人說話，這就為“老鄉管老鄉”奠定了心理優勢。2005年12月底，中央政治局委員、公安部長周永康在浙江省諸暨市聘請“老鄉干部”管理外來人口的有關材料上做出批示，要求提出工作意見，之后又連續批示要求總結提煉有關經驗，經過試點后推廣。

　　給定資料11通過三位相關的專家、學者的觀點，主11.浙江省社會科學院社會學研究所副所長楊建華認為“店口經驗”很好地挖掘了“老鄉”這個傳統人際資源，用以為現代社會管理服務。這種管理模式有利于要闡釋了“老鄉管老鄉”模式的得與失，但關鍵強調的是：管理外來人口還應追求“治理一體化”。節約管理成本、提高社會管理的效率、利于社會的和諧穩定。但從長遠而言，外來人口還是要倡導融入流入地社會，那時“老鄉警察”也就沒有存在的必要了。但是，在現階段社會處于轉型時期，“店口經驗”值得肯定，具有特定的價值。

　　上海社科院研究員盧漢龍認為，從根本上看，這一模式還是沒有跳出單純靠政府行政手段辦事的范疇。政府應該引導工會、婦聯、社工機構等群眾團體介入管理，或者引導移民社區建立類似“同鄉會”式的自治團體，通過政府與這些民間團體的溝通協調來完成社會治理。

　　復旦大學國際關系與公共事務學院林尚立教授認為，它也折射出我國社會治理資源不足的軟肋。分割治理是權宜之計，只能作為社會管理的補充而不是主體，“治理一體化”才是社會發展的趨勢。

　　給定資料12講述的內容正是對以上給定資料11“老鄉管老鄉”模式存在弊端的一個具體闡釋。12.據《新京報》報道，聚集了近1 000萬大量外來工的廣東東莞，最近將借鑒“老鄉管老鄉”模式，聘請外地干部來東莞管理外來工。試點消息傳出，引來種種議論，各方說法不一。據報道，東莞已經成立了一個調查小組，在小范圍內針對“老鄉管老鄉”模式做了一個初步的調查。調查反饋回來的信息讓東莞警方難以衡量利弊，難以下決心推出這項措施。

　　廣東東莞新科電子廠的一名外來工對記者說，如果“老鄉干部”能夠給我們解決辦暫住證不多收費、子女上學不再多交費用、生孩子不用為了省錢而到游醫那里去擔驚受怕……我們就真心希望“老鄉干部”能來，而且盼望他們快點到來;如果只是為了可以進一步約束我們，接受所謂的鄉規民約，或再規定出眾多的無用政策，那我們寧愿他們不要來。

　　13.2003年7月22日起，沈陽市取消對外來人口辦理《暫住證》，改為免費申報暫住登記制度。在全國率先推出對外來人口“市民化管理，親情化服務和人性化執法”的零收費管理模式。同時鄭重承諾，外來人員申報暫住登記后將與沈陽市民享受同樣的人身權利;公安人員要改變過去那種針對外來人口的“擾民式”的清查和盤查;不得隨意違法采取任何強制措施，限制外來人員的人身自由。中國人民大學法學院行政法教授楊順表示，取消暫住證，最本質的意義在于它對于法律上權利主體的明確化，“它實現了平等地對待每個國民，而破除了區域的限制，真正體現了國民價值、利益的平等化”。沈陽取消暫住證后，有不少人擔心會有大批外來人口涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來人口如何管理也是關鍵所在。

　　通過對以上資料的閱讀和分析，我們可以得出給定資料主要講述的內容：

　　農民工是活躍在鄉鎮最積極、最能干的力量，為城市繁榮、農村發展和國家現代化建設做出了重要貢獻。但是由于農民工帶來的一系列社會問題也日益嚴重：農民工犯罪率居高不下;農民工工資偏低和工資拖欠問題時有發生;農民工子女教育和相關公共服務滯后等。造成這些問題的原因不僅是由于農民工自身素質不高、政府管理不到位，更重要的是不合理的城鄉二元結構長期存在。