安徽省2009年公務員考試申論真題解析

　　2009年安徽省公務員錄用考試申論科目的考試已于6月15日結束。今年安徽申論命題的創新性十分突出，在“推出新題型、提出新問法、作答新要求”三個方面顯現出亮點。

　　試題總體以“上海等地對城市攤販適度解禁”這一新聞事件為背景，圍繞“城管和攤販的矛盾”，改編整理了國內國外的大量新聞作為給定資料，通過資料中的專家觀點和外國管理經驗，就“如何解決城市攤販與城市管理的矛盾”，提出了“民生為先、科學規劃、人性化管理”的根本治理思路，以及“管理與服務相結合、他律與自律相結合、引導與規范相結合”的三條管理原則。

　　三處亮點體現安徽申論創新性

　　本次安徽申論考試的創新性主要體現在：

　　第一，首度推出“撰寫編者按”的新題型，突破原有的試題套路，豐富了申論的試題種類。第四題要求根據給定資料三的內容，為“某市城管局編發的一份簡報中的三則簡訊”。撰寫“編者按”，以體現編者意圖。“編者按”文體是首次出現于申論考試中，打破了申論要求寫作的文體局限于機關常用公務文書體裁的規律，豐富了申論試題、特別是“綜合評論”類試題的種類。

　　第二，概括類題型問法新穎，借鑒了高考語文試題的命題方法，對概括的要點提示更為清晰明確。第一、二、三題為典型的概括題，分別要求概括問題、概括優點、概括對策——主要原則，要求作答的內容十分傳統，但提問方法卻讓人耳目一新，是本次安徽申論考試命題創新性最鮮明、最集中的體現，也是主要亮點所在。如第一題將概括的對象、作答格式結合起來，給予明確提示，提出要概括出問題“6個方面”的具體表現，參照“1××問題”的格式作答，這在申論考試中是極其罕有的，使作答者清楚地了解需要概括幾項要點、以什么形式表述。

　　第三，作答要求具體細致，避免了以往命題中的籠統空泛傾向，使作答者更易把握。如第一題作答要求指出：概括6個方面的問題“可以不分先后，也不必展開陳述”;第三題要求用類似“……與……相結合”或“一方面……另一方面……”的表達形式進行概括;第五題既明確了禁忌要求，提出不要做什么，如“切忌泛泛而談，大而化之”，“不要整篇文章照搬、堆砌給定資料”，又明確了應當做到的標準，如“盡量做到就某個側面或某一點展開論述”，避免了以往申論命題中作答要求籠統空泛、難以具體把握的傾向，使作答者更清楚地把握應該怎樣、不能怎樣，在立意方向、論證方法、材料運用、表述形式、輕重詳略等方面貼近試題所規定的標準和要求，防止出現大的偏差。

　　安徽試題有別于北京往年真題

　　“城市管理與城市攤販”是申論考試已有命題，也是申論考試準備中應當常備的題材。2007年北京市面向社會在職人員招考公務員申論考試主題即為“解決北京市城市攤販管理問題”，本次安徽的試題與北京往年真題“同中有異”，既有重合之處，又有顯著不同。兩者題材相近，部分素材相同，如同樣引用了韓國、法國的城市攤販管理經驗;不同主要在于命題角度、立意傾向和題型、問法。安徽是從總體上考慮如何解決城市管理與攤販的矛盾，超出了從北京市情角度思考城市攤販管理問題的視野，所設的問題更為新穎，給出的材料內容更為豐富，要求解答的五道問題全部能在給定資料中找到答案，只要認真閱讀材料，準確分析并利用材料，結合平時對“攤販與城市管理”問題的知識積累，就能充實、具體地解答問題。

　　試題的創新性為作答設置了一定的難度，一方面題目的要求與過去有些不同，例如“編者按”屬于新聞體裁，公務員考試的應試者對此較為生疏，寫作要求較難把握，構成這次申論考試的主要障礙;另一方面，題目的提示更明確也更具體了，總體上對于作答是有利的，主要起助力作用，而不是障礙。作答這種帶有創新性的試題，最終還是要回歸申論作答的本質，把作答要求和給定材料緊密結合起來，從材料的內容和題意的提示中尋找答題線索，理清破解難題、撰寫陌生體裁應用文的思路，用新的思維應對新的問題，平穩順利地通過考試。

　　參考答案

　　(一)根據【給定資料一】，假定你是人大代表趙××，在提交的議案中需陳述政治鳳山路的理由，請用簡潔的短語(如：1××問題)，概括出無證攤販導致鳳山路“臟亂差”具體表現的6個方面問題。(可以不分先后，也不必展開陳述，6分)

　　【作答思路】依據題目要求，結合材料，按照“序號+問題表述”的形式分項列舉問題，不多不少列出6點，每點只需概括出問題的性質，說明“存在什么問題”，不必陳述問題的具體表現和危害。題目沒有字數限制，但“簡潔的短語”(原題表述有誤，應為“簡潔、精短的語句”)和“6分”的提示，決定了字數必須精簡，表述高度精煉。

　　【參考答案一】(94字)

　　1、擠占道路，影響車輛和行人通行。

　　2、傾倒垃圾污水，污染環境。

　　3、制造噪音，干擾居民生活。

　　4、食品衛生安全存在嚴重隱患。

　　5、爭搶攤位，威脅社會治安。

　　6、損害消費者和居民利益，由此導致的糾紛影響社會和諧。

　　【參考答案二】(52字)

　　1。影響交通暢通。

　　2。破壞環境衛生。

　　3。影響市容整潔。

　　4。食品衛生安全隱患嚴重。

　　5。干擾居民生活。

　　6。威脅社會治安。

　　(二)【給定資料五】中何兵教授認為攤販經濟不僅增加GDP，還有許多的優點。請根據【給定資料五】及其他資料中的相關信息，在填空橫線處歸納出攤販經濟的其余兩個主要優點(好處)。(8分)

　　【作答思路】注意，本題與語文或行測考試“劃線填空”題不同，不能把答案直接填在給定材料橫線處的空白部分上，必須把歸納的結果寫在答題紙上;歸納“其余兩個主要優點”，不得與資料原文已有的一個優點重復;分點作答，先寫序號，后寫出優點的內容;沒有字數限制，仍然要注重表述簡潔。

　　【參考答案】(57字)

　　2。豐富城市文化，傳承市民文化傳統，營造多元化的城市文化;

　　3。解決低收入群體和外來流動人口就業問題，促進城市社會穩定。

　　(三)請用“……與……相結合”或“一方面……另一方面……”這樣的表達形式，準確概括【給定資料六】中，國外在管理攤販方面所體現的三條主要的管理原則。(12分)

　　【作答思路】首先要對材料六介紹的美國、韓國、法國攤販管理做法逐一進行概括，從具體做法總結出具有普遍指導意義的原則，使這條原則能夠準確、全面涵蓋各國做法的實質。要把握條數要求，不多不少提出三條原則，可以一國做法對應一條原則，也可歸并多國近似做法，求同排異，一條原則對應多國做法。按照“……與……相結合”或“一方面……另一方面……”的表達形式，在一個句子中要有兩個并列性的成分，即一條原則要有兩個部分，由兩個相互并列的、較低層次的原則共同構成一條完整的原則。本題仍無字數限制，在把握“表述簡潔”總的要求下，須對原則進行展開陳述，用相應的做法來證明有關原則的結論。由于本題是第四題分值的一半，字數也應把握在第四題字數限制的一半左右為宜。

　　【參考答案一】(237字)

　　根據美、韓、法等國的經驗，管理攤販首先應堅持管理與服務相結合的原則。有關部門要轉變觀念，樹立服務意識，既要嚴格監管，保證攤販依法經營;又要溫情執法、熱情服務，為攤販經營提供優惠和便利。

　　其次，要堅持他律與自律相結合。在政府部門嚴格執法的同時，引導攤販加強自律，遵守底線、依法經營。

　　最后，要堅持引導與規范相結合。要科學規劃，合理安排允許攤販經營的地段、時間和方式，完善相關的法律條款和管理規定，引導攤販在指定時間、地點經營，對違法經營者要嚴肅糾正處理，把攤販納入有序管理的軌道。

　　【參考答案二】(205字)

　　做好攤販管理工作，應堅持以下三條原則：一方面要科學規劃，合理布局，對攤販經營的地點、營業時間、經營范圍做出限制，另一方面，要通過宣傳引導和管理監督，促使攤販遵守限制規定;一方面，有關部門要嚴格執法，確保攤販依法有序經營，另一方面，要熱情服務，在政策、場地、證件辦理等方面為攤販提供優質服務，增強管理的公信力;一方面，要強化政府部門依法管理的職能，另一方面，也要發揮攤販自我管理的作用，使其自覺遵守城市管理規定。

　　(四)假定【給定資料三】是某市城管局編發的一份簡報中的三則簡訊。請為此撰寫一則能體現編者意圖的250字左右的“編者按”。要求：針對性強，思路清晰，語言順暢，書寫工整(24分)

　　【作答思路】編者按本質是一種新聞體裁，是概括新聞主要內容、陳述編者對新聞反映事物(包括事件、觀點和做法)的看法、說明編發此條新聞的意圖的一種評論文體。但本題不是一般意義上的編者按，目的不是對新聞做出引導、評論和推薦;而是對“城管局簡報”中的工作簡訊所加的“編者按”，與政府機關的工作實務緊密結合，撰寫人身份是政府工作部門——城管局，撰寫的角度也必須從政府立場出發，體現政府主管部門對“解決城市攤販與城市管理矛盾”問題的態度，觀點、措詞、語氣上都要符合政府部門工作簡報的文體要求。根據材料內容，結合“編者按”的一般寫法與政府部門工作簡報“編者按”的特殊要求，本題中的“編者按”應說清以下三個層次的內容：一是對材料反映的城管等政府相關部門與攤販對話、引導攤販實行自我管理等做法進行概括，二是分析這些做法的意義和作用，側重于分析其積極意義，三是表明對這些做法的態度，站在政府主管部門的立場上，表明支持正確做法的態度，并進一步闡明刊登這三則“簡訊”的意圖——借鑒和推廣簡訊中介紹的積極做法，提高城市管理工作水平。

　　【參考答案】(256字)

　　編者按

　　這三則簡訊分別從不同角度介紹上海市有關部門與無證攤販對話、鎮江市進行馬路攤販“民主自治”的試點，為我市做好攤販管理工作提供了有益的經驗。在新形勢下，城管執法部門要堅持以人為本、民生為先，倡導人性化管理的新型理念，尊重并滿足攤販就業謀生的合理要求，為各類就業困難人員依法設攤經營做好服務，創造條件;在嚴格執法、加強管理的同時，積極發揮攤販自我管理的作用，引導攤販建立各種形式的自律機制，調動社會各界參與城市管理的積極性，依靠各方面的共同努力，保持市容整潔有序，促進社會和諧穩定，實現城市管理與民生改善的雙贏。

　　(五)請根據給定資料，圍繞“城管·攤販”這一話題，自選角度，寫一篇1000字左右的議論文。(50分)

　　【參考答案】(1207字)

　　人性化管理是解決攤販與城管矛盾的根本出路

　　近年來，隨著經濟社會的發展和城市建設的加快，流動攤販無證經營與城市管理的矛盾日益突出，成為我國社會中的一個不和諧因素。一些城市小販與城管人員尖銳對立，最極端的例子，莫過于2005年北京小販崔英杰在街頭殺死城管副隊長李志強。攤販問題如處理不好，將給社會和諧造成持久的傷害。要從根本上解決這一問題，必須正視攤販存在的合理性，對其實行人性化管理，使其進入有序運行的軌道。

　　《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求�！碑斍拔覈�社會很多問題的存在，都與政府社會管理水平不高有關、與社會管理方式不當有關。梳理時見報端的攤販與城管人員對抗事件，幾乎每一件都隱含著攤販的血與淚，隱含著城管部門執法方式簡單粗暴的事實。暴力只能換來暴力，以驅趕、罰款、沒收、取締等方式管理攤販，無視攤販賴以生存的深厚土壤——廣大中低收入居民的生活需求，只能是舍本逐末;而管理過程中法制與文明的缺失，對弱勢者生存權益和尊嚴的忽視乃至粗暴踐踏，只能導致流動攤販“斬草不除根”的尷尬局面和“以暴易暴”的惡性循環。

　　美、韓、法等國管理攤販的做法，上海市有關部門與無證攤販對話、鎮江市進行馬路攤販“民主自治”的試點，為我們在新形勢下做好攤販管理工作提供了新的思路。當前，城市管理部門應深刻理解、全面落實中央關于構建和諧社會的原則要求和決策部署，適應社會發展與人民權益意識提高的形勢，徹底轉變城市管理觀念，切實改進管理工作，把攤販管理納入統籌城市建設與社會穩定的大局，妥善解決攤販經營與城市管理的矛盾，以人性化管理打破攤販管理僵局，促進社會和諧發展。

　　首先，攤販管理應貫徹管理與服務相結合的原則。有關部門要增強服務意識，既要認真履行監管職責，又要溫情執法、熱情服務，規范自身的執法行為，堅決糾正和避免對擺攤者暴力執法等錯誤傾向;尊重就業困難群眾擺攤謀生的合理要求，為他們提供正當的就業機會和經營場所，提供優惠政策，提供優質服務，以規范作為與熱情服務不斷提高執法的公信力，贏得公眾對城管執法的支持和信賴。

　　其次，要科學規劃攤販的經營場所和時間，做到布局合理，方便群眾。要從城市管理全局出發，統籌安排，合理劃定攤販經營的地段、時段，既不影響市容和交通，又便利群眾就近滿足生活需要。同時，加強宣傳，引導和監督攤販在規定的時間和區域經營，對拒不服從管理者要堅決處罰，注意態度、方法，防止沖突。

　　最后，要積極發揮攤販自治機制的作用，督促經營者自律。有關部門要與攤販認真開展對話，建立雙方溝通的順暢渠道，積極引導經營者建立各種形式的自治機制并發揮作用，使這一群體嚴格遵守自律規定，守住保證食品衛生、不干擾居民生活等底線。

　　溫情執法，以情暖心，以心換心，城管部門的努力，一定能夠換來社會各方面的支持與配合，在保持市容整潔有序、社會和諧穩定的同時，實現城市管理與民生改善的雙贏。