2010年國家公務員考試申論熱點錦集（一）

畢業生就業問題

一、背景

就業問題不僅關系到即將踏入社會的大學畢業生，也關系到金融危機下全國約2000萬失業返鄉的農民工，是社會安定團結的首要條件之一。可以說就業是民生之本、安國之策，是近年公眾與政府關注的焦點話題，也是近年中央機關及其直屬機構公務員錄用考試、各省市公務員錄用考試考查的熱點話題。在本文中從2009年《社會藍皮書》的新聞發布入手，闡述了國務院針對當前當前經濟形勢下就業工作的相關政策。

2008年12月15日，2009年《社會藍皮書》在京發布。《社會藍皮書》主編、中國社會科學院社會學所所長李培林和就業問題研究專家陳光金在發布會上表示，受全球金融危機的影響，2009年560萬高校畢業生就業形勢趨緊。“除了大學畢業生以外，農民工的就業形勢也受到極大影響。”李培林說，“盡管現在已有400萬農民工提前返回農村，但是大部分人并沒有回到原來居住的農村，而是在當地的小城鎮打散工。當地政府現在正在積極地采取措施幫助這一部分人渡過當前的困難時期。”

就業問題研究專家陳光金在會上介紹了2008年全國勞動就業總體形勢的三大特點。第一，就業形勢總體比較平穩。前三季度累計實現城鎮新增就業人數的全年目標任務，登記失業率控制在4.5%左右。第二，勞動總供給大于總需求的格局沒有改變。與2007年同期相比，前三季度求職人數和用人市場有所下降，各下降5.5%和2.6%。第三，勞動力供求關系出現地域差異。東部勞動力市場的需求和求職人數在減少，中部地區呈現兩增長趨勢，即需求率增長3%和求職率增長5%，而西部地區則出現反向的增長變化，即整個勞動力市場都在增長，需求增長率為9%，供應率為6%。

“高校畢業生從2006年的413萬人增長至2009年的611萬人，給經濟增長帶來了很大壓力。”陳光金分析，2008年大學生就業形勢趨緊主要有三個原因：第一，高校畢業生規模擴大導致就業壓力增大；第二，2007年部分未能如期就業的畢業生將對2008年的畢業生形成空間擠壓；第三，全球金融危機對大學生就業造成沖擊，就業形勢越發嚴峻。

2009年2月2日，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在國新辦舉行的新聞發布會上指出，全國約有2000萬農民工由于此次金融危機失去工作或者還沒有找到工作而返鄉，占外出就業農民工總數的15．3％。加上每年新加入到外出打工隊伍的農民，2009年共有2500萬農民就業面臨很大壓力。

陳錫文表示，國家對農民工的就業問題高度重視，2008年12月20日，國務院辦公廳發出通知，要求鼓勵城市和沿海發達地區的企業盡可能不解雇或者少解雇農民工；對暫時沒有工作的農民工，各級政府要給他們提供更多的職業技能培訓機會；凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工去就業，對于已經返鄉的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們參加農村的基礎設施的建設；幫助農民工回鄉以后自己創業；切實保障外出農民工的土地保障權益，回來以后如果確實沒有其他的工作可做，家里的承包地還在，還可以保證溫飽。  “由于金融危機影響外需減少，特別是沿海發達地區，過去主要從事外貿的企業遇到了一些生產上的困難，有相當一部分的農民工失去了就業崗位，可以說，當前保就業、保民生就是保農村穩定。”陳錫文說，特別是近幾年來，我國農民的工資性收入在其純收入中約占40％，農民工就業數量的減少，帶來了農民收入增長的困難。

二、面臨的問題

除了思想認識上的問題外，主要是難在就業市場機制不完善。在計劃經濟下，大學畢業生全部由國家“統包統配”，而在市場經濟下，國家不再對畢業生統一分配工作了，每年有數百萬大學畢業生涌向社會，走上就業市場化之路，即大學畢業生由人才市場、就業市場來調節，配置就業。但人們的思想認識及就業市場卻沒有做好充分準備，由此產生了三大矛盾：

（一）大學生就業的市場化與人才市場尚不完善之間的矛盾

我國正處在建立健全市場經濟的轉型過程中，人才市場的建立還比較滯后，對畢業生的包分配取消了，但畢業生就業市場尚未建立或很不健全，很不完善，存在著信息不靈，供需渠道不暢，常常是“用人單位不知何處覓人才，畢業生不知哪些單位要人才”。每年數十次的供需見面會像趕廟會一樣，擁擠不堪，成功率不高。

（二）大學生就業的市場化與教育改革滯后之間的矛盾

教育具有滯后效應，從招生到就業至少相隔4～5年，可學校的招生、專業設置、教學內容、培養模式等基本上仍然按計劃體制的模式運作，沒有從就業市場、用人單位的實際需要出發。加上一些地區和學校又盲目招生、盲目設置專業等問題，以致畢業生就業時供需失衡，專業結構失衡。

（三）大學生就業的市場化與大學生落后的就業觀之間的矛盾

就業市場化意味著各類人才要主動適應人才市場的需求，要遵循人才市場的規律，然而很多大學生的就業觀念還沒有轉變，他們不是立足于選擇最能發揮自己的作用，實現自我價值的崗位，而是盲目追求高工資、大單位，擠在大城市、大企業。很多人缺乏自主擇業、自謀職業、積極創業的觀念，仍然等學校安排，等用人單位來招聘。

三、對策

解決大學畢業生就業問題的措施有：

（一）加強對畢業生的就業心理教育

就業形勢的日益嚴峻，就業競爭的日益激烈，畢業生在擇業中遇到的問題也越來越多，焦慮、矛盾、苦悶等心理問題也暴露了出來，因此學校應開通就業心理咨詢熱線，解決畢業生在擇業中表現出來的因就業心理不成熟造成的就業期望值過高、擇業標準不現實或遇到困難就出現不良心理狀態。教育畢業生及時就業，樹立再創業意識，更新就業觀念，樹立起自信心，相信“天生我才必有用”，自己的實力和能力并不比別人差。但同時也要實事求是地評價自己，了解社會，為自己制定合理的擇業標準。

（二）有針對性地加強畢業生就業政策指導和就業技能培訓

高校畢業生就業部門應根據自己所處的地區和隸屬關系，首先，有針對性地對本校畢業生進行就業政策指導；其次，指導畢業生明確擇業時限，在國家畢業生就業政策規定的擇業時間內不能落實就業單位的畢業生，將失去按畢業生就業渠道就業的資格。現實中，面臨就業的畢業生，對種種具體的求職技巧往往缺乏了解，然而畢業生在求職過程中具備相應的擇業技巧無疑是成功就業的重要手段。所以我們要加強對畢業生的“實戰演習”，提高他們的求職能力和擇業水平，要指導畢業生進行職業設計，對畢業生擇業觀念進行分析研究，培養專門的職業設計指導人員，建立職業設計模擬場地和專門的職業設計咨詢機構。

（三）加強對畢業生的創業教育

面對激烈的就業形勢，高校畢業生不僅僅是求職者，更是社會職位的創造者。不僅可以通過創業解決自己的就業問題，還可以給別人提供更多的職位。因此對高校畢業生加強創業教育勢在必行。首先應指導畢業生認識創業所必備的素質和條件。其次，學校應為學生在校期間進行創業提供場所和方便，如把學校的超市讓學生進行管理，鼓勵學有專長的學生辦公司，如藝術設計專業的學生辦廣告設計、裝修設計公司，攝影專業的畢業生可開照相館等，讓學生在校期間就進行創業嘗試。第三，請有經驗的創業成功者到校為畢業生作創業報告，從成功人士的經歷中積累經驗，了解創業的基本程序。第四，開設大學生創業類選修課程，讓大學生通過課程，學習創業知識。

（四）應用現代網絡技術開展網上就業指導

在當今信息時代，利用網絡技術，創建就業網站，實現就業指導現代化、網絡化和網上就業，已是各高等學校加強就業指導，提高技術水平和服務水平的重要手段。高校就業網一般都涵蓋了就業政策、就業信息、擇業指導等較全面的就業指導內容，而且信息量大、時效性強、傳遞信息及時準確，利用不受時間、空間的限制。所以，我們應加強就業網的開發、建設和維護工作，指導畢業生學會和充分利用相關網站獲取就業信息并得到全方位的就業指導。

（五）廣泛開展渠道，準確收集就業信息

收集就業信息要力求做到“早”、“廣”、“實”、“準”。所謂“早”，就是收集信息要及時，要早做準備，不能事到臨頭再去抱佛腳。所謂“廣”，就是信息不能太窄，要廣泛收集各個方面、不同層次的就業信息。有的同學只注意根據自己預先設定的目標收集有關地區、行業和單位的就業信息，使自己放棄或忽視了有關“后備”信息，在求職遇挫時感到無所適從，造成被動，這種情況是應予避免的。“實”，就是收集的信息要具體，用人單位的地點、環境、人員構成、生活待遇、發展前途、對新進人員的基本要求、聯系電話等各方面信息掌握得越具體越好。“準”，就是要做到準確無誤。一方面，用人單位需要的是什么層次、什么專業的人才? 在生源、性別、相貌、外語水平方面有什么特殊的要求，都要搞準；另一方面，用人單位和商品信息一樣，具有很強的時效性，你所了解的信息是不是過期的信息，人家是否已經物色到合適人選?這些情況都要搞清楚，絕不能似是而非。