申論熱點話題四：北京奧運的舉辦——延伸出旅游市場的秩序問題
社會問題背景分析： 北京奧運的舉辦將極大地推動旅游經(jīng)濟的發(fā)展，而我國目前整個旅游市場的秩序問題則是其中的一個重要相關(guān)話題。一般來說，很熱的話題不會直接考察，但與之相關(guān)的話題，考察的可能性極大，建議考生關(guān)注這類話題。
近年來，我國旅游市場猶如一列急馳的快車，發(fā)展異常迅猛。但隨著“快車”運行速度的加快，車上的“乘客”對服務(wù)質(zhì)量的要求也日漸提高，對此旅游行業(yè)高度重視，旅游誠信體系的建設(shè)顯得極為重要。
關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：
（1）健全旅游投訴制度。旅游執(zhí)法機構(gòu)及有關(guān)部門要加強旅游市場日常監(jiān)管，堅持日常檢查與集中檢查相結(jié)合，定點檢查與抽查相結(jié)合。完善統(tǒng)一的旅游咨詢投訴受理電話和旅游投訴案件的受理、登記、移交、結(jié)案等制度。
（2）對旅行社實行宏觀調(diào)控，建立健全旅行社市場準入和退出機制。實行旅行社計分考核制，嚴格旅行社資質(zhì)等級評定，建立違規(guī)旅行社退出制度。
（3）依法規(guī)范旅游合同，實行旅游行程表制度。旅游行政主管部門應當建立旅游合同和旅游行程表網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實時監(jiān)管。
（4）健全導游人員管理制度，切實加強對導游人員的監(jiān)管。實行旅行社、導游人員一體化管理，接受勞動監(jiān)察部門監(jiān)督。實行導游人員計分考核管理辦法，對因違規(guī)扣分達到規(guī)定分值的導游人員嚴格依法處理。
（5）建立導游人員的自律機制。旅游行業(yè)協(xié)會要制定導游人員行為規(guī)則和服務(wù)標準，加強對導游人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)技能的培訓，不斷提高導游人員的自身素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
（6）整頓旅游客運汽車市場，切實加強旅游客運汽車監(jiān)管。整頓和規(guī)范旅游客運市場，嚴格按照車輛經(jīng)營期限，實行年度審驗，對審驗不合格或超過經(jīng)營期限的車輛，強制其退出市場。
（7）加強旅游價格監(jiān)管，解決旅游價格管理缺位問題。明確省和市縣旅游價格管理職責、權(quán)限。對游覽參觀點門票和特種旅游項目實行政府定價管理，其他旅游商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價和政府指導價管理相結(jié)合的管理辦法。制定旅游政府指導價標準并向社會公布，規(guī)范旅游收費行為。
（8）完善和規(guī)范旅游市場明碼標價，建立健全旅游價格公示制度。旅游經(jīng)營者要誠信經(jīng)營，提供旅游服務(wù)要明碼標價，做到商品、標簽、證書、發(fā)票四統(tǒng)一。
（9）加強旅游市場價格監(jiān)督檢查，依法從嚴查處不執(zhí)行政府定價、低于成本削價競銷、虛假廣告促銷和突破最高調(diào)控價經(jīng)營、虛高標價欺詐宰客、哄抬物價牟取暴利等價格違法行為，營造公平合理的經(jīng)營環(huán)境。
（10）加強旅游線路和旅游消費項目的監(jiān)管，規(guī)范旅游線路和旅游消費項目。旅行社需要將行程安排、收費、服務(wù)標準等項目報省旅游行政主管部門備案，并向社會公開。
（11）編制和公布旅游產(chǎn)品目錄。戴老師認為，旅游行政主管部門還要統(tǒng)一編制旅游景區(qū)景點目錄，頒發(fā)相應標識，定期向社會公布。
（12）實行游覽和購物相對分離制度。旅游購物應當實行游客自愿原則。
（13）推進旅游誠信體系建設(shè)。旅游行政主管部門要建立旅游企業(yè)誠信檔案及旅游企業(yè)高、中層管理人員誠信檔案；旅游企業(yè)要建立從業(yè)人員誠信檔案。旅游行政主管部門及旅游行業(yè)協(xié)會組織要建立旅游服務(wù)誠信查詢系統(tǒng)，為消費者提供旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員的資信查詢，同時做好網(wǎng)上旅游誠信信息的申報工作。實行誠信公告制，及時公布旅游企業(yè)及旅游從業(yè)人員的相關(guān)誠信信息，接受社會監(jiān)督。
（14）推行旅游團隊“誠信特邀監(jiān)督員”制度，負責全程監(jiān)督本團隊服務(wù)質(zhì)量和行程安排。誠信監(jiān)督員應當在旅游行程表上簽署意見。
（15）旅游行業(yè)協(xié)會應當通過開展引導旅游企業(yè)自律、創(chuàng)建旅游企業(yè)誠信、拓展旅游服務(wù)領(lǐng)域，積極參與旅游市場的規(guī)范、發(fā)展和管理，充分發(fā)揮協(xié)會的監(jiān)督作用。同時要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，自覺接受社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督，積極引導和鼓勵公眾參與旅游市場的監(jiān)督。
