申論熱點：公務員要“考進”也要“考退”

近年，報考公務員的人數呈爆炸式增長。據人保部數據顯示，2008年考錄比約為46：1；2009年考錄比例為73：1。公務員職業吸引力之大，競爭之激烈令人咋舌。很顯然，國考“高燒不退”的一大動因就是公務員職業成為名符其實、令人稱羨的“金飯碗”，而“能進不能出，能上不能下”，更是這一職業高穩定性與低風險性的一大特征。如果公務員的退出也像考進這樣熱鬧起來，那么，可能將逐步改變百里挑一、千里挑一的“國考奇觀”。

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”沒有正常的公務員退出機制，就會導致現在這樣的“瓶頸效應”，千軍萬馬過獨木橋。公務員退出機制，不僅能打破“國考瓶頸”，也事關行政效能優劣，牽涉社會公平，還能確保公務員隊伍正常吐故納新，維持“生態平衡”。

公務員隊伍現有退休、調出、辭去公職、辭退、開除和解聘6個出口，但一方面現有制度明顯滯后于時代發展和社會訴求，另一方面缺乏細節性和可操作性的制度跟進。現實中，正常的退出機制仍然沒有形成，這樣就導致“另類圍城效應”——想進的難進去，不想待的出不來。

應該像“考進”時的“國考”那樣，將公務員的退出常態化，而且退出時還應該像“國考”這樣公開化。比如，根據依法開展的考核和個案中的擔責，使之退出公務員隊伍。首先應建立嚴格有序的公眾評議制度，讓公眾有權參與決定公務員的去留。其次，每年對公務員進行全方位考核，有固定工作量要求的進行定量考核，難以定量的，宜實行上級機關對照法定職責、被管理對象評議相結合的方式進行考核，而且不管哪種考核，都應公開透明。

對公眾評議結果最終確定為不稱職者，采取待崗、整改和勸退等措施。借鑒企業改制的做法，公務員也可買斷工齡，結算工資、轉移社保走人，讓不適合擔任公務員的人隨時能出得來。只有讓公務員崗位這個“剃頭挑子”兩頭都熱起來，才能改善“國考”困境，確保公務員隊伍的“生態平衡”。