2009公務員申論必讀：申論答卷范例評析（2）

  2009公務員申論必讀：申論答卷范例評析（2）

                                               申論答卷范例評析（二）　　

黑龍江省各級機關2005年考試錄用公務員和機關工作人員申論試卷

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

　　3.仔細閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定資料   

　　1.自2001年7月13日北京申奧成功后，各媒體一路猛炒“奧運經濟”，政府對奧運會的投資數量也令人咋舌。先是北京市政府發言人說將為奧運投入1 800億元人民幣，接著國家統計局發言人表示將投入2 800億元。

　　中國國家統計局同時預計，籌辦奧運會將在今后7年內平均每年拉動中國GDP增長0.3到0.4個百分點；而北京市統計局也認為，舉辦奧運會將對北京每年的經濟增長產生2個百分點以上的拉升作用，進而使全市經濟在近10年中保持兩位數的增長。

　　2.中國人民大學經濟學院副院長黃衛平教授指出，不能把舉辦奧運會看成是中國經濟增長的“雪中炭”。過分夸大奧運經濟的價值，甚至還有某些面臨倒閉的商家期待著奧運會使他們“起死回生”，“這些人最終可能會失望”。

　　黃衛平分析說，以對奧運會的投資為例，要投入2 800億元辦奧運的說法就是夸大其詞，其實這筆錢的大部分屬于原先就已規劃的北京城市建設資金，只不過為了奧運把有些項目提前了。現在讓人感覺似乎又多出2 800億來辦奧運，這是誤導。

　　黃衛平說，奧運會當然有利于刺激中國的經濟增長，但夸大“奧運經濟”的價值不一定會給經濟發展帶來好處。

　　3.隨著2004年雅典奧運會的成功舉辦，“奧運經濟”的話題亦隨之空前火爆。有專家指出，2008年的奧運會對北京的經濟增長促進作用是毋庸置疑的。但是，奧運經濟是否就是一張百戰百勝的常勝牌？在政府、企業、開發商高打“奧運牌”時，奧運經濟也面臨著三大問題：

　　一是缺乏產業支撐。中關村依靠高科技、CBD依靠貿易，金融街依靠金融，奧運經濟依靠什么支撐？體育、文化產業能否支撐這個龐大的板塊，目前還不明朗。從目前的形勢看，政府對奧運會后奧運村的經濟走勢也不甚明了，對這個地區如何規劃、如何引導，依然比較模糊。

　　二是場館經營存疑。奧運之后的場館經營問題如何解決？這個問題解決不好，將對周邊物業形成很大打擊。因為如果場館經營不好，就沒人來，如果沒人來，那么場館周邊的商業物業就很難做下去。

　　三是概念泡沫過大。2001年申奧成功，2002年北京房價驟升24%，新項目幾乎以每天一個的速度在增加。對奧運會帶給北京房地產市場的影響，業內普遍認為肯定有促進作用，但是否有開發商們宣揚的那么大，尚在存疑。有關專家認為，那只不過是開發商們的一廂情愿或蓄意炒作，如果說奧運泡沫，“北京房地產很可能成為第一個爆炸的泡沫”。

　　4.就在雅典奧運會即將開幕的前幾天，人們得到這樣一條消息，2008年奧運會的主會場國家體育場，也就是我們常說的“鳥巢”，從7月30日開始暫停施工。有關人士透露，這次面臨調整的奧運工程不僅僅是“鳥巢”，國家游泳館和五棵松體育場等奧運項目也都可能減少投資規模。那么，為什么奧運工程項目現在會實行瘦身計劃呢？據北京奧組委的一位官員介紹，“鳥巢”暫時停工，原因大概有兩個：一個原因它究竟投資規模多大，這些投資規模我們就要考慮它值不值。“鳥巢”也叫國家體育場，是北京2008年奧運會的主體育場，由瑞士設計師赫爾佐格等人和中國建筑設計研究院合作完成。因為設計新穎超前等優勢而中標。最初的預算造價超過35億元人民幣。然而，在工程開工后發現實際造價可能超過預算很多。這引起了國內很多專家和官員開始對“鳥巢”重新審視。另一個原因是出于安全考慮，要對部分設計作出修改，但最主要的還是為了降低工程造價。奧運會場館運營支出超過預算的問題已經引起了國家和北京市的高度關注。不久前北京市提出了“節儉辦奧運”的新理念，就是降低成本，注重實效，把奧運會場館的建設和北京市整體規劃與長遠發展統一起來。“鳥巢”項目停工調整正是在這個背景下作出的決定。

　　5.據了解，雅典奧運會在安全方面的投入史無前例，安全費用支出是2000年悉尼奧運會的將近5倍，也是1996年亞特蘭大奧運會的50倍，巨額的安全投入，帶來了周密的安防部署，但也讓本屆奧運會不堪重負。據希臘公共秩序部長透露，目前雅典奧運會在安全方面的投入已經超過了12億歐元，現在雅典奧組委的賬上已經出現了赤字。有專家預測，雅典奧運會會讓只有1 000多萬人口的希臘背上沉重的財務負擔，甚至會拖垮希臘的經濟，那奧運會對希臘來說，究竟是利好還是利空呢？

　　6.奧林匹克運動會源起于古希臘，2004年，奧運會又回到了它的誕生地。與前幾屆奧運會濃厚的商業味道不同的是，希臘政府希望把雅典奧運會辦成一屆獨特的，真正意義上的奧運會，提出“拒絕奧運會商業化”的口號。為確保奧運會順利成功舉行，雅典市共上馬了29個奧運建筑項目，奧運村是其中最大的一個，每位入住的運動員，人均居住面積將達到16平方米，超過以往歷屆奧運會標準。

　　希臘是近幾十年來唯一獲得奧運會舉辦權的小國。北京奧運經濟研究會副會長陳劍告訴記者，希臘原先在歐洲是一個不太發達的國家，在經濟上主要依靠海運和旅游，是歐盟內欠發達的農業國，人均收入低于歐盟平均水平。不可否認，獲得2004年奧運會的舉辦權，近年來對希臘經濟的發展起到了一定的推動作用，奧運工程項目激活了國民經濟中的某些相關領域，使希臘去年實現了4.2%的經濟增長率。但這是否說明了奧運會全面助推了希臘經濟呢？陳劍認為，這種看法不太完全，因為有些工程，是一定時期發生作用的，長期支撐經濟的可能隨著奧運會的結束就消失了。奧運帶來的經濟增長率并不是一個全面的穩定增長。這兩年希臘的財政赤字還在日益擴大。

　　本屆奧運會的預算總額為46億歐元。然而目前超支數額已達到20億歐元。預算超出的部分大多來自歐盟的貸款。希臘政府近期已經承認，舉辦奧運會對于像希臘這種規模的國家真的是“十分昂貴”的決定，“短期內”舉辦奧運會的成本不可能收回。

　　7.今天，當一提起申辦奧運會，所有的城市都會感到興奮。但在上世紀80年代之前，舉辦奧運的城市卻沒有幾個能走出賠錢的怪圈，其中最為引人注目的就是1976年蒙特利爾奧運會，那屆奧運會出現了10多億美元的巨額虧空，15天的奧運會使蒙特利爾負債長達20年，奧運史上叫做“蒙特利爾陷阱”。

　　“蒙特利爾陷阱”使國際奧林匹克運動面臨了前所未有的危機和挑戰。直到1984年的洛杉磯奧運會，美國人尤伯羅斯開創性地將奧運作為一個產業來經營。他通過策劃和組織，提出了一系列沿用至今的理念，比如贊助商，排他性原則，壟斷性原則等等，使得這屆奧運會在不依賴政府一分錢撥款的情況下，盈利2.25億美元，成為第一屆賺錢的奧運會，自此以后，奧運會的運作漸入佳境。

　　1988年漢城奧運會，是舉辦國家對外開放戰略的全面展示。韓國以奧運會為契機，跨入到新興工業化國家的行列。

　　1992年巴塞羅那奧運會，被認為是奧運史上的成功典范，巴塞羅那在1985年獲得奧運會主辦權后，便立即著手對整個城市進行改造。7年之后奧運會舉辦時，城市面貌煥然一新。

　　成也商業化，敗也商業化，接下來的1996年亞特蘭大奧運會卻由于過度商業化運作，更多留下了教訓。商業廣告鋪天蓋地，特許經營商品泛濫，服務收費大幅提高，都嚴重地影響了城市形象，沖淡了奧運主題。

　　2000年的悉尼奧運會是另外一個成功的典范，它為澳大利亞贏得了良好的聲譽，薩馬蘭奇稱之為“最好的一屆奧運會”。悉尼通過籌辦奧運會，極大地推動了城市建設，促進了交通、旅游、房地產等相關行業的發展。

　　商業化運作為奧運會帶來了更多的經濟贏利，賺錢還是賠錢成為衡量一屆奧運會舉辦得成功與否的重要指標。但究竟應該如何科學地看待奧運會舉辦的成敗呢？

三、申論要求

　　1.根據給定資料內容，概括并簡要分析奧運經濟對國家帶來的影響。要求：準確全面，條理清晰，分析合理，總字數200字左右。(40分)

　　2.請以“2008年北京奧運會經濟影響的對策分析”為題，向上級有關部門提交一份調研報告。要求：有事實、有依據、有觀點、有分析、條理清晰，語言簡潔順暢，總字數1 000字左右。(60分)

　　答卷評析

　　黑龍江省各級機關2005年考試錄用公務員和機關工作人員申論試卷參考答卷及評析

　　1.根據給定資料內容，概括并簡要分析奧運經濟對國家帶來的影響。要求：準確全面，條理清晰，分析合理，總字數200字左右。(40分)

　　【優等卷】

　　奧運經濟是一把雙刃劍，一方面，奧運會不僅能帶來直接經濟效益，更重要的是它將極大的刺激投資和消費需求的增長，給旅游業、建筑業、環保業、信息產業及傳媒和廣告業帶來商機，進一步擴大勞動就業，推動產業結構調整，從而產生巨大的間接經濟效益，推動中國經濟整體的發展。另一方面，奧運會相關設施的大規模投資建設，會給國家帶來沉重的財政負擔，奧運帶來的經濟并不是一個全面穩定的增長，且過度商業化會沖淡奧運主題。

　　【評析】

　　這份答卷準確把握住了奧運經濟對國家帶來的影響，運用“一分為二”的思維方法，全面概括了奧運經濟對國家產生的一正一負、一利一弊的影響，是一份較優秀的答卷。

　　【中等卷】

　　奧運經濟是舉辦城市在籌備和舉辦奧運會期間，以及奧運會后的一段時間內，利用奧運會創造的商機，借勢發展本地區經濟的一系列活動。奧運經濟將會促進舉辦城市乃至國家的經濟增長。但是，奧運建設投資在拉動經濟增長的同時也存在著負面效應。奧運經濟的負面效應主要指舉辦奧運會對舉辦城市和舉辦國的經濟和社會的消極影響。奧運會后，大量的體育場館和設施將會閑置或利用不足，一些與奧運相關的行業將出現衰退。

　　【評析】

　　這份答卷對奧運經濟對國家帶來的影響，從兩個方面進行概括，并對其進行了簡要分析，但語言表述概念化太強，雖然把握住了影響的兩面性，但對影響涉及的各個層面概括得不甚全面和準確，開頭一句實無必要。

　　【差等卷】

　　奧運會是全球最具影響力和參與最廣泛的體育盛會，已經不僅影響到體育文化產品和服務等產業的發展，而且更深層次地影響到舉辦城市的經濟增長，拉動區域經濟的發展，進而對一國經濟產生重大影響。因此，各國對奧運會舉辦權的競爭十分激烈，而一旦取得舉辦權，則充分利用該契機，一方面利用奧運會的大舞臺，向世界展示自己在經濟、文化、科技進步、社會發展等方面取得的成就，另一方面則利用舉辦奧運會帶來的強大需求，努力拉動本地區、本國經濟的增長，推動其經濟躍上新的發展水平。

　　【評析】

　　這份答卷主次不分，只概述了奧運經濟的正面影響，對其負面影響只字未提，也未作簡要分析，犯了離題千里、任意發揮的毛病。究其原因，就是在審題時粗心大意，且對材料的閱讀流于形式。

　　2.請以“2008年北京奧運會經濟影響的對策分析”為題，向上級有關部門提交一份調研報告。要求：有事實、有依據、有觀點、有分析、條理清晰，語言簡潔順暢，總字數1 000字左右。(60分)

　　【優等卷】

　　2008年北京奧運會經濟影響的對策分析

　　奧運會將有助于舉辦國的經濟發展，有助于解決勞動力就業、經濟結構調整等棘手的經濟問題。而且承辦奧運會的經濟意義不只在于奧運會當年，而是一個長達6～10年的高速增長期。同時更要指出的是，在奧運投資周期結束時，由于投資突然失速，會給主辦城市和主辦國的經濟發展帶來不利的影響，因此既要考慮奧運會舉辦時的經濟和社會效益問題，更要考慮到奧運會結束后的經濟保障問題。

　　一、北京奧運會對經濟社會的影響

　　(一)積極影響

　　1.將促進北京地區乃至全國的經濟增長。我國為舉辦奧運會的總投資將達到350億美元，而國家的投資又會帶動民間的投資，最終轉化為首都經濟增長的動力。奧運會的舉行還將刺激消費需求，我國將新建或者完善一批體育設施以及城市交通、通訊等基礎設施，這些大規模的需求將對北京的建筑、通訊等行業產生推動作用，促進我國經濟的發展。

　　2.將有助于解決勞動力就業問題。舉辦奧運會對增加就業機會、提高收入水平有直接影響�；I備奧運會一般需要將近8年，要興建各種體育場館、交通設施、通訊、服務等設施，投入大量的人力和物力資源。隨著奧運會的到來，各種服務性部門的工作量也大為增加。據專家估算，北京奧運會將會帶來200萬個就業機會。

　　3.將推動北京地區的產業結構調整。舉辦奧運會加快了承辦地區產業結構調整的步伐，非貨物貿易行業成為了新的經濟增長點。舉辦奧運會導致國際間大量的人員流動、技術傳播和資金轉移，帶動相關技術和產品的升級換代。

　　4.舉辦奧運會還為我國樹立良好的國際形象提供了難得的機會。由于成功地舉辦了奧運會后，國際形象得到極大改善，隨之而來的是進出口貿易擴大，經濟、技術交流加速發展，國際信用評價部門對我國的信用評價指數也會相應提高。

　　(二)負面影響

　　1.奧運主辦城市將別的地方的投資吸引過來，可能會加大地區經濟發展的不平衡。政府剛剛提出西部大開發，這兩年的投資正開始向西部傾斜，現在北京辦奧運，一下投資2 800億，等于又來了一個東部大開發，那么怎樣體現出對西部的傾斜？如果東西部同時傾斜，政府有這么大的財力嗎？

　　2.在奧運會閉幕以后，有一些為奧運會建設的場館和設施，利用率會降低。

　　3.奧運會場館大量增加以后，從國外的經驗來看，可能會造成通貨膨脹。

　　二、確保北京奧運會獲得預期經濟效益的措施

　　北京奧運會通過巨額的直接投資將對經濟起到拉動作用，而且在奧運會結束之后，北京也不可避免地會經歷“經濟低谷效應”。因此我們要做好長遠的規劃，借鑒以往舉辦國的成功經驗，保證北京地區乃至我國的經濟相對平穩地增長，預防“低谷效應”的產生。

　　(一)創造多種籌資渠道

　　2008年奧運會應當采取多渠道籌集奧運資金。政府主要投資于具有長遠影響的基礎設施和公益性設施的建設，而在政府的指導下，企業主要投資于短期內即可獲得經濟效益項目的開發。這樣一方面可以減輕政府的資金壓力，另一方面可以促進城市的均衡發展。警惕以奧運名義進行盲目地投資，造成奧運會之后的投資急劇減少，對經濟發展產生沖擊。積極調動民間投資的積極性，參與奧運項目的建設，減輕政府的壓力。在其他融資手段中，體育彩票目前已經成為我國發展體育事業的資金的主要來源。從2002年開始體育彩票每年已經增發10億元的彩票額度，其公益金專用于奧運會籌備工作，以保證奧運期間建設項目的順利完成。
                                                      
　　(二)做好長遠規劃

　　要合理建設場館，保證奧運會后的場館再利用，避免浪費。2008年北京奧運會是歷屆奧運會投資較多的一次，對這些場館的建設進行長遠的規劃就顯得極為重要。我們可以借鑒悉尼奧運會的經驗，對奧運設施進行合理地布局，把舉辦奧運會和奧運會后的利用結合起來。體育場館建設結合住宅建設一并考慮，使其成為市民的健身場所而得到進一步利用，同時開發的住宅區也可以因此增值。對新建的體育場可以進行住宅配套設置，建設購物、餐飲、休閑娛樂等設施，使體育場館社會化，向“商貿體育場”的形態發展。體育場館轉化為舉辦其他活動的場所，在體育、休閑、文化、展覽、商業等各方面加以利用。目前北京在建的場館中，北京體育大學體育館等在賽后均可以用作學校的體育設施加以利用。

　　(三)加快產業結構調整

　　要引導相關產業健康發展，避免會后經濟低潮，實現可持續發展。加快北京市的工業結構調整，將一些高能耗、重污染的企業逐步從第二產業中退出來，取而代之的是高新技術企業、方便人民生活的都市型工業企業和大企業集團的總部及研發銷售中心。同時要積極發展能夠體現北京地區資源優勢和特點的旅游、金融、信息、會展、文化、體育、餐飲、商業、賓館、房地產、交通運輸等非貨物貿易行業，從而優化城市產業結構。需要指出的是，奧運經濟雖然能帶來服務業需求在一定時期的高速增長，但并不是長期的。因此，要提前預防，嚴格控制，采取各種方法阻止企業進入的盲目性，避免競爭能力較差的企業無序地進入。

　　【評析】

　　這篇調研報告視野開闊，所涉及的問題敏銳、及時，材料詳實、豐富、具體，有點有面，點面結合，具有很強的說服力。尤其在布局謀篇的把握上，這篇文章尤為突出。文章層層推進，從奧運經濟的影響到對策分析，自然有力，科學實在，對上級有關部門決策具有極大的參考價值。文章脈絡清晰，邏輯性強，重點突出。

　　【中等卷】

　　2008年北京奧運會經濟影響的對策分析

　　承辦奧運會這樣的大型體育活動，是一個國家實力和文明程度的象征。北京承辦以2008年“綠色、科技、人文”為主題的奧運將大大提升北京和中國的國際形象，同時，也會為北京帶來很大的經濟效益，加快北京建設現代化國際大都市的進程。可是從現代奧運會的發展歷程來看，北京2008年奧運會將是一柄雙刃劍，它將不可避免的對中國經濟產生正反兩方面的影響。