2005年—2009年國家公務員考試真題：申論（1）

滿分：100分       時限：150分鐘 www.studyez.com

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答資料110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為加快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》，提出其后10年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

2．經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力；在過去扶貧開發的實踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20世紀90年代中國農村貧困人口養活與經濟增長的彈性系數為－0.8，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口就降低0.8個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質基礎。

3．陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9.1%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10 700個行政村被確定為扶貧開發工作的重點村。2002～2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區人均占有糧食達到368千克；人均純收入達到1 580元，較2000年增長17.9%。2001～2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現了脫貧。

4．市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉鎮政府常常打著農業結構調整的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

5．農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出:“鄉鎮自主權在各種自主權中是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全力發展自己。”我國鄉鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。

6．要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。

7．要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶西部貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達6.1億美元，覆蓋9個省區、91個貧困縣，800多萬貧困人口，一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧開發和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。

8．由于農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。

9．一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，50年過去了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。

10．我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的轉移帶動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農民工是147萬，最近一兩年來，每年所創造的，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64個億。信陽市的市級財政收入才11個億，農民工創造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800多萬人實現異地就業，通過郵局寄回家鄉的資金每年約200億元。

11．信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147萬人的就業，這減緩了政府多么大的壓力！新世紀、新階段，農民工應作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。

12．一位學者指出，農民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民問題仍是中國建設的根本問題。這位學者認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。

13．2003年審計署大規模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002年10月，新疆維吾爾自治區監察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了調查。結果發現違反規定挪用扶貧資金的問題突出，變更項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。據不完全統計，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3 000多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

1．給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A～E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。（滿分20分）

A．要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并、農村稅改、縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B．要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E．要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。

2．根據給定資料，概述我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（滿分25分）

3．（1）給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（滿分20分）

（2）請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1 000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（滿分35分）

注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。

2005年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》參考答案及解析

2005年申論試卷在形式上與前幾年申論試卷有著非常太的區別。一是2005年申論試卷有四個要求，與前幾年三個要求或兩個要求的形式不同，二是2005年申論試卷增加了判斷并說明理由的題型。面對這種新形勢，適應能力差、腦子不靈活的考生就慌了手腳不知試如何應對。其實要仔細分析就會發現，雖然試卷在形式上發生了變化，但其在其本質上并沒有脫離概括主要內容或主要問題、提出對策建議、進行論述的命題模式。因此。考生要靈活掌握申論的實質要求。這樣才能以不變應萬變。

一、綜合分析

2005的申論試題共有四項要求：一是判斷所給選項中哪個不正確；二是總結政府在扶貧方面的措施；三是資料反映了政府在解決農民問題上的哪些思路；四是進行論述。盡管形式上有了變化，實際上仍然沒有脫離概括、對策、論述的框子。考前還是要加強這三方面的準備。

二、試題1分析

第一題要求用不到200字的篇幅，就解決給定資料中提到扶貧資金被擠占、挪用的問題的五項措施中不正確的幾項，分別說明為什么不正確。

作答本題不僅要對給定材料進行認真、細致的閱讀，不放過任何一個細節，并且爭取在原材料中找到措施的出處，一一對照，發現異同，還要對黨和國家關于三農問題的政策措施有所了解，特別是關于解決扶貧資金被擠占、挪用問題的一系列措施、方針。因此掌握相關的背景知識對正確作答本題十分有益。

仔細分析考題中的選項措施，發現A項和D項的表述是錯誤的。

A項的錯誤在于它認為只有加大縣鄉兩級財政投人，才能解決扶貧資金擠占挪用的問題，把出現這種問題的原因歸結為縣鄉財政收入的不足。殊不知出現這種問題的主要原因是，沒有在扶貧資金使用的監督檢查上下功夫。

D項的錯誤，首先，在于它主張實行多部門聯合監督檢查，而多部門聯合監督檢查容易出現互相推諉、互不負責的現象發生，而且這樣也會增加扶貧金的管理成本；其次，它認為扶貧資金的監督管理權必須歸屬于各級紀檢部門，這樣做不符合“黨政分開”的原則，各級紀檢部門是黨內監督的專門機構，其主要職責是黨紀的監督與檢查。扶貧資金應當專款專用，并由專門的資金監管機構實施監管，并建立相應的監管機制。

【答卷1】

A扶貧資金被擠占是因為扶貧資金在使用的監督檢查環節上存在問題。如果不在監督檢查環節上加強行政力度，而一味加大縣鄉兩級的財政投入，只會使更多的扶貧資金被擠占挪用，從而形成更大的漏洞。

D實行多部門聯合監督檢查的行政措施，只會增加扶貧資金的管理成本。另外，紀檢部門是黨內監督的專門機構，扶貧資金的管理權如果歸屬各級紀檢部門，有悖于“黨政分開”原則。扶貧資金的專款專用應由專門的資金監管機構實施，并建立相應監管機制。

答卷評析

這份答卷不僅選擇正確，而且說明原因也很準確到位，要言不煩。表現了該考生良好的洞察力和準確的判斷力。

三、試題2分析

第二題要求考生用不超過200字的篇幅，概述出我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策。

本題既考查了考生根據給定資料發現問題的能力，以及提煉、概括問題的能力，又考查了考生對我國近幾年農村扶貧開發工作基本方針政策的掌握。作答本題一定要注意語言的精煉和規范性，做到言簡意賅。這樣才符合方針政策的基本要求。

【答卷l】

我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策有：

1.頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》，提出今后10年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

2.為農民建立制度化的權益表達渠道提供有效的司法救濟，堅決制止打擊農民上訪的行為。

3.從法律上給予農民工平等的經濟地位、社會地位，包括政治地位，并把這些平等體現在實際生活中。

【答卷2】

1.大力加強分散性的小農經濟在市場中的競爭力，深化農村經濟的市場化程度，發展有特色的種養業項目，積極推進農業產業化經營。

2.改善貧困地區的基本生產生活條件，加強公共服務設施建設。

3.鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發；轉變貧困地區群眾的生育觀念，把扶貧開發與計劃生育相結合；積極開展扶貧領域的國際交流與合作。

4.提出“勞務經濟”概念；加快農業剩余勞動力轉移的步伐，加快農村人口的城市化過程。

答卷評析

答卷1：此卷從表面上看一共給出了三項基本方針政策，實際上這三項都不符合“基本方針政策”的要求。第一項只是說頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》，提出了今后十年中國農村扶貧開發的方針政策，但具體的方針政策是什么，該項并沒有涉及；第二項說的是基本方針政策中的一條具體措施；第三項內容已經超出了基本方針政策，而是一項原則。可見，該考生并不明白“基本方針政策”的涵義，導致所答非所問。這是一份游離于考題要求之外的答卷。

答卷2：該卷比較準確、全面地概述出了我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策，所做概述既源于材料，又高于材料。答卷中的四項基本方針政策語言精當，要言不煩，并且每一項都顯示出政府在農村扶貧開發工作中的基本立場和重大舉措。

四、試題3分析

第三道題分為兩小題。這兩小題實際就是“提出問題”和“分析問題”的兩步邏輯過程的對應反映，是申論考試和寫作的常規考題。

第一小題要求考生從給定資料所羅列的解決我國農村農民問題多種意見中概括出兩種不同的思路，用不超過150字的篇幅加以表述。要正確作答本題，關鍵是概括出這兩種不同的思路。通過分析材料我們發現這個所謂的思路其實就是關于如何通過推動政治和經濟發展來逐步解決農村農民問題。

【答卷1】

解決我國農村農民問題的兩種不同思路：1.經濟扶持。即通過扶貧開發、促進農業產業化經營、加強農村基礎設施建設等措施推動農村發展，進而解決農村農民問題；2.政治保障。即通過鄉鎮體制改革、法制建設、扶貧資金審計等政治措施保護農民的合法經濟地位、政治地位和社會地位，進而解決農村農民問題。

【答卷2】

我國農村農民問題的思路之一是著眼自身建設，利用扶貧計劃、多種經營等措施幫助農村加快自身發展，努力建設“小城鎮”。第二種思路是鼓勵農民外出就業，利用城市解決農村就業問題；加快農業人口的城市化進程，統籌城鄉經濟發展。

答卷評析

答卷1：此題在思路內容上扣得相當準。其把第一個思路概括為通過促進農村經濟發展、農民增收來解決農村農民問題；把第二個思路概括為通過政治發展、保護農民的合法權益、給予他們合法的經濟、社會和政治地位等來促進農村農民問題的解決。這兩條都是以發展方式為解決思路。而當前的實際情況也就是這樣。

答卷2：此卷對兩種思路的理解出現偏差，沒有正確地概括出解決我同農村農民的兩種思路的內容，由此可見，仔細分析材料是得出正確結論的至關重要的前提條件，否則，就只會做一些無用功，不會得到理想的分數。

第二小題要求考生以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1 000字的文章。這篇命題作文實際上是第一小題概括思路的深化，如果第一小題概括得不正確，那么本題也只能是徒勞了。評析“兩種思路”時要緊緊聯系前面概述的內容，既要做到觀點明確，又要做到觀點一致。

【答卷1】

評解決我國農村農民問題的兩種思路

農村農民問題關系到我國的發展和穩定。近年來，我國制定了許多解決農村農民問題的方針政策，總體來看體現了兩種不同的思路；經濟扶持和政治保障。這兩種思路在一定階段、一定地區取得了顯著的成效，但也存在著不足。

經濟扶持是解決農村農民問題最直接、最根本，而且短期內最容易見成效的方法。近年來，有許多的貧困農村和地區得到了國家的扶貧資金，解決了農民最基本的溫飽問題。國家投資加強農村的基礎設施、基本農業、環境改造和公共服務設施等建設，為農村發展提供了一個基本的平臺。國家還對農村開展了扶貧貸款項目，這無疑為農村中一些有才而無財的人提供了致富機會。總之，經濟扶持的確帶給貧困農村農民許多福音。但也要看到其不足：

其一，我國的經濟扶持是劃地區的扶持，對一些非貧困地區的貧困農民沒有照顧到（并且容易出現扶貧資金被占用現象）。其二，經濟扶持正像醫生給病人輸血，不能徹底改善其病情一樣，它不可能從根本上解決農村的貧困。相反，過度的扶持會造成貧困地區對國家的依賴，同時也會增加國家的財政負擔。

政治保障相對于經濟扶持來說其效果比較間接、長遠。我國農民在市場經濟中基本上處于弱勢地位，如果其合法權益得不到保障就會處于更加貧困的境地。我國現在開始注重農民的經濟地位、社會地位和政治地位，為農民維護自己的合法權益提供了許多制度和法律保障。這不僅使農民的合法權益得到保障，而且調動了他們的生產和生活的積極性，讓他們能更加順利地脫貧致富。但同時也應該看到我國現在對農民的政治保障范圍狹窄、深度不夠、針對性也不強，對侵犯農民合法權益的行為嚴懲力度不夠，而且對農民維權的宣傳教育不夠。要建立農民利益表達的渠道和專門機構，給予農民工合法的經濟地位、政治地位和社會地位，并推進鄉鎮體制改革。

縱觀以上兩種思路，我認為，解決我國現在的農村問題，必須將這兩種思路融會貫通，針對不同的情況采用不同的思路。對一些特困戶，如老、病、殘戶，由于他們基本喪失了勞動力，應該加大對他們的直接經濟扶助；對有勞動能力的要給予他們科技、政策的支持，還可以給他們貸款支持，讓他們主要靠自己的能力致富；對有能力吸收外部投資的農村，幫助他們吸引外資，在政策上給予支持，同時要保障他們的合法權益；對未被劃定為貧困地區的貧困戶，也應該給予同樣的支持。

總之，根據解決農村農民問題的這兩種思路，盡管存在這樣那樣的問題，但只要運用得當，就會讓國家的支持和保障取得最大的效益，就會極大促進政治經濟社會協調發展，并最終解決農村農民問題。

【答卷2】

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國農民脫貧的出路在哪里？思路之一是著眼自身的經濟建設，通過扶貧款項改善農村的基礎設施，同時積極推進農業產業化經營，建設“小城鎮”。思路之二則是利用城市力量解決農村人口的就業問題，加快城市化步伐，讓農業剩余勞動力轉移出去，城鄉經濟統籌發展。兩種思路，就是兩種解決農村農民問題的戰略，在農村問題這個關系國民經濟根本大計的首要問題上，任何一種思路的解決方案都會對我國的經濟發展產生重大而深遠的影響。孰優孰劣，值得深入思考。

城鄉經濟統籌發展，這是個新提法、新思路，很有針對性。20世紀50年代中期以后，在計劃經濟體制條件下，我國對城市、居民實行一種政策，對農村、農民實行另一種政策。長期實行這種“一國兩策”的結果，形成了中國特有的二元經濟結構、二元社會結構，城鄉不能交融，城鄉差距很太，實際形成了兩個市場、兩個社會，由此引發了一系列的經濟社會問題。改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，所以城鄉差別擴大的趨勢還在繼續。最近四五年來，東部沿海的大中城市發展得很快，一年比一年繁榮，真是日新月異；但農村，尤其是中西部農村還相當落后，依然故我，形成了鮮明對比。江澤民同志在十六大報告中提出了一些對新階段的發展有戰略意義的新觀點和新思路，其中就包括統籌城鄉經濟社會發展。報告指出，就現階段來說，必須把轉移農業人口作為當前繁榮農村經濟應當肩負的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農村經濟發展的一個非常重要的基本思路，離開了這個思路，要想在十幾年的時間里把農村建成小康社會是很難做到的。

另一方面，就發展小城鎮的思路來看，中國若要遍地都去發展“小城鎮”，總有一天我國會面臨無地可耕的危機。我國的城市化不能仿效美國模式，因為美國的土地資源要比我國豐富得多。同時，只著眼于農村自身的建設來發展“小城鎮”，實際上是要“農村關起門來搞城市化”，還是不能消除城鄉之間巨大的差距。所以，這是不符合中國國情的一條思路。

從2005年1月1日，各地區將統一使用人口統計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數據作調整。長期以來以戶籍人口計算的人均GDP將成為歷史。農民工對城市GDP的貢獻將被承認，他們對公共服務的需求也將由城市的公共財政加以解決，這將是統籌城鄉經濟社會發展的一個重大戰略性舉措。要通過改革，使城市向農民開放，農村剩余勞動力向非農業和城鎮轉移。這是增加農民收入，解決農村問題的根本出路。目前，我國經濟持續發展，工農業商品供應充足，市場經濟體制已經基本建立，各方面的條件都逐漸具備，應該深化戶籍制度等方面的政革，敞開城門，讓農民進來。

答卷評析

答卷1：此卷是一份非常標準的答卷。首先，這份答卷依據的前提，即解決我國農村農民問題的兩種思路是正確的，這就保證了評論對象的正確；其次，答卷緊緊圍繞經濟扶持和政治保障這兩大思路，從正、反兩方面進行了深入、透徹的評析，在肯定每種思路的基礎上，提出了自己在解決我國農村農民問題上的正確主張。這樣，既分析了問題，又解決了問題，顯示出該答卷具有良好的政論特質和政策價值。

答卷2：此卷評析的對象是錯誤的，即沒有正確地概述出“兩種思路”的內涵，故本份答卷實際是所答非所問。因此，這是一份很失敗的答卷。