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　　繼前段時間大家關注的海地的地震后，今天又有消息傳來唐山發生地震，這些突發的公共事件造成了重大的人員傷亡、財產損失等，也引起了人們的廣泛關注。

　　一、突發公共事件分類

　　突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。  

　　根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：  

　　(一)自然災害

　　主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

　　(二)事故災難

　　主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。  

　　(三)公共衛生事件

　　主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 

　　(四)社會安全事件

　　主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發事件等。

　　二、突發公共事件的危害  

　　每年突發事件造成的直接損失是驚人的。如我國2003因生產事故損失2500億、各種自然災害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛生和傳染病突發事件的損失500億元，以上共計達6500億元人民幣，相當于損失我國GDP的6%。2004年，全國發生各類突發事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災害、事故災難和社會安全事件造成的直接經濟損失超過4550億元。

　　突發公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災害發生之后，公眾的生活節奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。

　　此外，有一些突發公共事件是由于管理不當、玩忽職守所引發，在處理過程中當地政府又存在"捂蓋子"的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會遭受嚴重損傷�？偠�言之，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠的影響甚至可能超過直接損失。

　　三、我國突發公共事件產生的原因

　　(一)缺少處理重大突發事件的基本法律

　　雖然此前我國已經頒布了一系列與處理突發事件有關的法律、法規，但是僅僅針對不同類型的突發事件分別立法，相對分散、不夠統一，難免出現法律規范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協作。同時，受地方保護主義的影響，一些地方立法“以鄰為壑”，大大削弱了處理突發事件的協作與合力。

　　(二)信息管理系統落后

　　信息管理系統對突發事件的處理起著非常重要的作用。目前，我國發生災害及各類突發事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統一調集，迅速匯總。

　　(三)我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發事件的沖擊

　　四、應對突發公共事件的對策

　　不管是自然災害誘發的還是人為原因誘發的公共安全事故，每一次事故的發生都有其背后的原因。而如何預防和控制則成了公共安全問題的關鍵。

　　(一)加強公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識。

　　加強公共安教育，一是要提高對安全教育重要性的認識。按照國際通行的標準和實際計算，安全宣傳的投入產出比是1：5，是一項高效益的投資項目。二是要組建專門機構，加強對城市安全文化建設的研究，為政府在安全教育方面的決策提供科學依據，提高安全文化建設和安全工作的有效性。三是要創新安全宣傳工作，開展形式多樣、內容豐富、能打動人心的宣傳，以提高人民大眾的安全意識和安全素質，奠定安全文化建設的社會基礎。四是要制定激勵政策，吸引高素質人才加入到安全文化建設隊伍中來，構建一支高素質的安全文化建設人才隊伍。 五是要制定區域和部門安全文化建設規劃，統籌安排安全文化教育，充分發揮安全教育在解決安全問題中的積極作用。六是要按照先進文化的要求建設安全文化，安全文化是“人本”文化，是注重人的生命和價值的文化。

　　(二)加強行業自律和行業監管，將安全責任分配細化、安全責任主體具體化。如何使公共安全風險管理規范化、程序化是政府解決公共安全問題的根本途徑。面對食品、醫藥等安全事故高發的生產領域，加強行業自律是根本。要充分認識食品藥品安全問題的嚴重性和危害性，對于安全事故頻發的采礦業，要增強工作緊迫感和責任感。保障人民群眾飲食用藥安全，關鍵在于落實責任制和責任追究制。健全完善考核獎懲、激勵約束機制；將煤礦安全作為重中之重，深入開展瓦斯治理和整頓關閉；排查治理重點行業和領域安全生產隱患，堅決防范遏制重特大事故；加緊應急救援工作，提高防范處置重特大事故的能力；完善安全生產監管體制機制，加強監管監察隊伍自身建設，是生產安全的重點工作。

　　(三)完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。 2006年1月8日國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》，2007年8月30日全國人民代表大會常務委員會通過《中華人民共和國突發事件應對法》，我國應急預案框架體系初步形成。但由于沒有從總體上來把握對公共安全建設的制度設計，所以目前我國關于公共安全建設的法律制度還不健全，特別是一些關于公共安全的重要法律、行政法規還沒有出臺，有關公共安全的立法適用范圍較窄或者層次比較低，僅適用于個別領域的保障公共安全的法律法規占絕大多數。

　　(四)加快完善適合我國國情的公共安全系統。我國建立和完善保障公共安全體系，應在建立和完善應急指揮體系、應急資源體系、應急預案體系和緊急狀態的法律體系上下功夫。公共安全重在“防患于未然”。