按照設計圖紙施工，遵循質量驗收規范、技術標準和有關法律法規，是監理工作的重要準則。但在施工過程中，由于多種原因，參建各方偏離準則的不規范行為時有發生，面對復雜情況的出現，有些監理人員往往表現得無所適從、無所作為，導致監理程序混亂，過程控制薄弱，甚至留下質量隱患，嚴重影響監理工作的效果。筆者針對上述情況，依據規范和相關法律法規，對不規范行為的表現及產生的原因進行剖析，提出相應的監控措施，供同仁借鑒。
　　1、開工報審方面的不規范行為
　　1.1 法規依據
　　《建設工程監理規范》5.2.8條規定，施工許可證獲政府主管部門批準是開工的重要條件之一�！吨腥A人民共和國建筑法》第六十四條規定，未取得施工許可證擅自施工的，應承擔法律責任。
　　1.2 不規范行為的表現及成因
　　(1)業主違規開工。業主受經濟利益驅動，偏面追求工程進度，或因其他原因，施工許可證尚未辦妥就匆忙決定施工。施工單位和監理人員也為自身利益考慮，或出于無奈，未阻止業主違規行為。有的雖進行了抵制但制止不力，有的甚至默認開工。
　　(2)監理程序混亂。由于監理人員怕承擔責任，故意推遲或延誤正常的監理工作，對施工階段材料、工序報審檢驗不及時見證、簽認，造成監理資料失真，施工質量失控。
　　1.3 防治及監控措施
　　(1)無施工許可證，總監理工程師不能簽發開工報審。在此種情況下，筆者認為也不宜簽發停工令，因為監理尚未同意開工，何來停工?同時，應及時向建設單位簽發監理工程師通知單，明確告訴業主，未取得施工許可證擅自施工的，應承擔法律責任。監理人員對上述違規行為如不采取監控措施，應承擔連帶責任。
　　(2)材料檢驗、施工質量驗收則正常進行。因為這些基礎工作是監理人員的基本職責，同時有明確的時間要求，不檢驗、不驗收將造成監理人員失職。
　　2、施工組織設計報審中的不規范行為
　　2.1 法規依據
　　施工組織設計是施工方組織、指導施工的綱領性文件，是監理實施細則編制的依據之一。《建設工程監理規范》5.2.3條規定，工程項目開工前，總監應組織專業監理工程師審查承包單位報送的施工組織設計，提出審查意見，并經總監審核、簽認后報建設單位�！督ㄔO工程施工合同》10.1條規定，工程師(即總監)應按專用條款約定時間，對承包人提交的施工組織設計予以確認或提出修改意見，逾期不確認也不提出書面意見的，視為同意。
　　2.2 不規范行為的表現及成因
　　(1)驗收規范引用不當，施工組織設計內容缺乏針對性措施。筆者在資料檢查中經常發現，施工單位提交報審的施工組織設計，常常采用“通用范本”，除了工程概況外，其內容僅羅列一些專業施工質量驗收規范條文。有的出現“張冠李戴”：沒有樁基的寫有“樁基施工措施”;沒有鋼結構的出現“鋼結構施工注意事項”。有的施工組織設計中引用已廢止的舊規范，而監理也簽上了“同意此方案”的審批意見。
　　(2)審批程序顛倒。由于監理對規范規定的施工組織設計審批程序不熟悉，有的施工企業內部審批手續尚不齊全，監理卻已審查通過;有的監理工程師尚未審查，總監已經簽認。
　　(3)監理審核超過時限。監理人員審核施工組織設計時，缺乏時間觀念。一份一般工程的施工組織設計，審核往往長達一二個月。在審批過程中，有時僅為一些細節問題多次退回修改，以致影響開工報審。
　　2.3 防治及監控措施
　　(1)施工組織設計內容應突出指導性、實用性，要有符合本工程實際的針對性措施。應嚴格遵守新舊施工規范的有效執行期限。從2003年1月1日起，凡新開工程，均應執行新規范。要及時掌握續后規范修訂信息，如普通混凝土力學性能試驗方法自2003年6月1日起實行新標準，對混凝土標養溫濕度要求有所提高;鋼筋焊接及驗收從2003年5月1日起應執行新的行業標準JGJ18-2003;等等。
　　(2)施工組織設計審批程序應嚴格按監理規范執行，堅持先施工企業內部審后監理才審、先專業監理工程師審后總監才簽認的原則
　　(3)監理審批施工組織設計的期限，應嚴格執行施工合同專用條款的規定時限。筆者建議一般工程不宜超過7~10天�？偙O在審批施工組織設計時，要掌握好原則，只要主要內容完整、內部審批符合規定，就應審查通過。對一些不足之處或具體細節問題，可通過編報補充材料解決，以確保審核時限要求。