重慶：09年下半年公務員招錄考試申論真題解析

　　2009年重慶市下半年公務員招錄考試《行測》和《申論》兩科筆試已于9月13日落下帷幕，此次申論考試主要有以下幾個特點：一是申論作答時間調為150分鐘；二是申論開考時間調整為下午兩點，與國考時間安排一致；三是作答題目較多，共有四題；四是首次給出副標題，要求自擬主標題進行議論文的寫作。

　　四個申論題目及其作答要點依次為：

　　一、根據給定材料，概述當前農村土地承包經營權流轉的主要方式及其作用（字數300字）。

　　作答要點：當前農村土地承包經營權流轉的主要方式有三種，①政府征用；②對外租賃；③聯合開發與經營。三種方式各自的作用主要從土地的利用效率和附加值、農民的增收及農業的發展、農民參與的積極性等角度來答。以上答題要點由重慶市公務員考試命題專家楊燕軍老師給出。

　　二、試分析材料6－9對加快我國城鄉經濟社會發展一體化建設提供了哪些重要啟示（350字）。

　　作答要點：此題有兩種答法，第一種答法是每個材料得到一個啟示，共得到四個啟示，包括在城鄉經濟社會發展一體化建設中涉及的農民基本權益問題、城鄉社會保障問題、土地承包經營權流轉的注意事項問題等；第二種答法是將6、7、8、9四個材料綜合起來，歸納出幾條啟示，包括政策、政府作為、城鄉統籌、農民基本權益和社會保障等。楊燕軍老師強調，此題作答時必須涉及四個材料中關于城鄉經濟社會發展一體化建設的若干個重要問題，而不能僅僅從土地流轉方面來答。

　　三、給定材料介紹了當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊，請針對重慶市石堰鎮農民成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題，給出你的解決思路。

　　作答要點：對于此題，很多考生會審題錯誤。首先，題目并沒有要求考生寫出“當前農村探索土地承包經營權流轉的一些做法及其利弊”，也沒有要求寫出“成立有限責任公司這一做法可能出現的主要問題”，而僅僅讓考生寫出“針對重慶的解決思路”。其實只有分析出主要問題，才能針對問題提解決思路，但絕不能厚此薄彼，分析了一大堆的問題，解決思路卻寥寥幾筆。回歸到題目，可能出現的問題有：土地的集體所有制和土地性質問題；失地農民的基本生活保障問題；五年內的投入風險及效益問題；利益分配問題；公司不能持續經營或者破產，農民土地權益的侵害問題。針對以上幾點提出解決思路即可，可從政府、參股企業與擔保企業、農民等三個角度來闡述。

　　四、認真閱讀“參考文獻2”，結合給定材料內容，以“從2009年中央一號文件所想到的”為副標題，自選角度，寫一篇議論文。要求：自擬主標題，觀點明確，分析深入，內容充實，結構完整，語言生動流暢，總字數800－1000字。

　　答題要點：此題最大的一個陷阱就是“副標題”，很多考生審題疏忽，直接用“從2009年中央一號文件所想到的”為標題，開始寫文章，而缺失了主標題。另外，很多考生對本體的作答內容存在疑惑，到底從哪個角度寫會好一點？楊老師解答說，雖然“參考文獻2”也提到了城鄉經濟社會發展一體化建設以及農民的增收問題，但著力點還是在土地承包經營權流轉問題上，從“不得改變土地性質”到“規范土地承包經營權流轉”， “參考文獻2”始終說的是土地問題，即寫作的方向也應該偏重在土地承包經營權流轉問題上，才會更符合命題人的意圖。楊老師同時給出幾個參考題目：《以民為本，規范土地承包經營權流轉——從2009年中央一號文件所想到的》、《規范土地流轉，保障農民權益——從2009年中央一號文件所想到的》、《探索土地流轉新模式，確保城鄉統籌高效率——從2009年中央一號文件所想到的》。