2009年國家公務員申論真題及答案

　　一、注意事項
　　1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時間為150分鐘，建議閱讀材料為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。
　　2.第一題和第四題要求所有考生必須作答。第二題僅限報考行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。第三題僅限包括省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答。
　　二、給定資料
　　1.去年，胡錦濤總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告中指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，要堅持走中國特色新型工業化道路，估計發展具有國際競爭力的大企業集團。同年5月1日，胡錦濤總書記在鄭州煤礦機械集團有限公司考察時，肯定了該集團產品在國內市場、國際市場所取得的成績，并進一步指出，我們要創品牌，讓鄭煤機的產品具有國際競爭力。
　　今年9月8日至10日，胡錦濤同志前往河南焦作市農村考察糧食生產，在玉米豐產示范田，詢問鄉親們對國家惠農政策有什么要求。一位村民答，希望糧食價格提一點，政府補貼多一點。總書記表示一定把這些意見帶回去。他指出，發展糧食生產，一靠政策，二靠科技。在溫縣農科所，總書記勉勵科技人員為糧食高產穩產進一步發揮作用。在焦作隆豐糧食儲備有限公司，總書記要求進一步把儲備糧食管好。
　　9月30日，胡錦濤同志前往安徽考察。在滁洲市鳳陽縣小崗村，他說：“我要明確告訴鄉親們，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石，不僅現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，還要副賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。”
　　黨的十七屆三中全會決議指出，當前國際形勢繼續發生深刻變化，我國改革發展進入關鍵階段，我們要抓好和用好重要戰略機遇期，把握農村改革這個重點，在統籌城鄉改革上取得重大突破，給農村發展注入新的動力，為整個經濟社會發展增添新的活力。
　　2.今年10月，記者就廣東產業轉型問題進行專訪，決策專家C說，改革開放以來，廣東一直是我國經濟發展的“排關兵”，它所取得的成績是激動人心的。去年，廣東的GDP達人民幣30673億元，經濟總量首次超過臺灣地區。這是廣東繼1998年超過新加波、2003年超過中國香港之后，又一次超越“亞洲四小龍”，預計2010年間將超過韓國。這種變化是非常驚人的。一句話，廣東的成功也是中國的成功。然而，廣東問題也是中國的問題。廣東的產業結構有硬傷。這種結構模式支持了過去二三十年廣東及東部嚴寒經濟的快速成長，現在則遇到嚴峻挑戰。在加工制造產業發展中，過去30年主要是模仿國外早期的某種經濟發展模式，“兩頭在外，中間加工。”比如廣東的東莞，一段時間生產了全世界70％的電腦電源線，怎么生產的呢？無非是大量購買原材料，經過一道至數道工序制成零部件，組裝成半成品賣到海外市場。在嚴格意義上說，東莞只是一個制造“車間”，而不是“工廠”。因為“工廠” 對定價有決定權的會計和設計部門全是在國外。結果，同一件襯衣在美國賣近百美元，而我們的出口價僅七、八美元。
　　有關人士告訴記者，現代化重工業的啟動將成為廣東新一輪經濟增長的重要特色，珠三角地區改革利用湛江、汕頭等地緣優勢，向南拓展東盟合作，向東搭上臺海經濟合作快車。正在進行前期工作的湛江鋼鐵廠一期建設規模為鋼產能1000萬噸;廣州南沙開發區中國船舶工業集團300萬噸造船基地也已開工生產。此前廣州地區船廠只能制造6萬噸的船舶。廣東省以輕工業起家，在改革開放初期，重工業增長一直處于較低水平。但近年來重工業投資持續增長，2002年全省重工業比重首次超過了輕工業。
　　在廣東省近期公布的新十大工程規劃中，規模龐大的高速軌道交通項目引人注目。湛江、汕頭、韶關等相對邊遠地區與珠三角核心區之間的運輸時間，將控制在兩小時左右。2010年前后，湛鋼到廣州市鐵路交通用時僅為1個半小時。這些，將珠三角傳統的產業鏈條大大擴大，同時也將減少石油消耗及汽車尾氣的排放。
　　3.東莞某鞋廠的林老板，2003年來東莞辦廠前，在臺灣地區打拼了20多年。他說現在很糟，最近賠了幾十萬元。他已經不再接受美國鞋子大賣場和貿易商的訂單了。覺得風險太大。他給記者算了一筆帳，2007年，受人民幣升值、原材料上漲等影響，合計增加的成本超過了20％。
　　“廣東山區對我來說在陌生，我沒有太大的興趣內遷，到一個地方又得從頭再來，需要很多時間。補給線拉得很長，對我來說將是致命打擊。”林老板這樣輝映記者提出的是否借這次廣東產業轉移的機會，內遷到粵北山區投資的問題。
　　有朋友勸他將工廠遷移到越南。但林老板看得很清楚：“越南勞動力缺乏，稅收各方面跟這里差不多。我一些朋友搬到那里，也沒好到哪里去，做幾年我估計他們也會走。”
　　當記者問林老板，有沒有考慮走出低端化生存，增加企業的研發能力，退出高端產品，林老板有些無奈地笑著說：“還沒有這個能力。”
　　4.“13年了，回想起來，當時的決定很正確。”作為香港電子集團董事、總經理，徐老板一臉慶幸。他一再跟記者提起依然在東莞等地辦廠的朋友們的利潤空間越來越小的尷  鏡遇，慶幸自已提前13年向廣東山區羅定市的遷移。
　　該電子集團1971年成立于香港，是電源供應器制造商。1988年，處于生產成本和人力資源兩方面考慮，集團進入深圳寶安區開設工廠。但到1995年，徐老板發現深圳本地可供調配的資源越來越少，生產成本已經很高，于是決定將工廠遷入羅定。
　　1995年深圳已提出著重培養和引入高科技企業，加工生產型企業受到重視的程度越來越低，而羅定地區的綜合生產成本要比珠三角和其他內陸城市低很多。集團遷到羅定后，勞動力成本減少了30％，運輸成本只增加了5％，節約了25％的生產成本。另外，集團的產品過去主要是出口，但今年以來內銷的部分有所增長。因此，將工廠遷到羅定，實際為這部分內銷產品節省了不少物流成本。集團在羅定13年，從1億元的規模發展到現在的20億元，以后還要擴大到40億元的規模。徐老板到東南亞做過詳細考察，他認為，不管人力還是其他各方面的資源支持，總國依然是最佳選擇。
　　目前讓徐老板最為頭疼的是高級技工的缺乏。他建議市政府想辦法把在珠三角務工的技術成熟工人吸引回家鄉就業，特別是吸引那些走出去的大學畢業生回來建設家鄉。
　　5.東莞在解放初期，屬東江行政區管轄，1988年升格為地級市。當時，在成本上升的不斷擠壓下，香港繁榮了幾十年的出口加工業迫切需要轉移，一線之隔的廣東成為首選。改革開放初期，廣東采取簡政放權措施，吸引外資的審查權下放給各個地級市，東莞則進一步把招商引資權下放到鄉鎮。憑借地緣優勢、全國各地的廉價勞動力以及外資提供的資金、技術和管理經驗，東莞迅速從一個無足輕重的農業縣發展成為聞名國際的世界工廠。有個說法令東莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下訂單，都在東莞制造。”2007年，東莞的GDP達到創紀錄的3151億元。東莞的經濟奇跡，是中國近30年經濟奇跡的典型代表。
　　其實2004年后，東莞已面臨巨大危機。先是“民工荒”，接著是人民幣不斷升值、出口退稅政策調整等因素，增加了加工成本。由于村自為戰，東莞土地的利用效率越來越低，卻無法整合，電和水的資源也很緊張，電廠污染也很厲害。在這一系列因素影響下，2007年，東莞出現了讓人擔憂的企業遷廠或倒閉現象。有關估計，倒閉、遷移或不辭而別的企業大概占總數的10％到20％。
　　種處跡象表明，“東莞模式”已到了不得不改的地步。但如何實現轉型，目前還沒有明確的路徑。低水平的勞動力、舊產業離開東莞，高層次的勞動力、新產業從何而來？
　　有人認為，外資企業，特別是世界500強企業的技術水平比較高，他們會成為東莞轉型的推動者。但也有人尖銳指出，外資企業是逐利而動的，哪里有利可圖就到哪里去，不大可能費心費力地參與自主創新。只有培養一批扎根本土的當地企業，才更有可能和本地經濟同甘共苦。港資企業沒有轉型的歷史，只會搬遷或倒閉;臺資企業的設計、研發都在臺灣地區，大陸只是制造部門而已。
　　某專家認為，東莞為了產業轉型不斷探索而仍不得其門而入，全國其他地方的“東莞化”卻如火如荼地進行。長三角地區被人津津樂道的“昆山模式”，其實和“東莞模式”并無本質差別，只是引進的制造業相對環保、高端而已。其他地方，包括武漢、成都、重慶、天津這些城市的新特區，也不乏類似“東莞化”的克隆者。內地省區提出“歡迎沿海地區產業轉移”之害口號，實非明智的選擇。
　　6.在日本戰后經濟崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造業的著名企業家。他1932年出生于鹿兒島的一個貧寒之家，1959年與一批志同道合的年輕人聚到一起，憑借自已研發的新型精密陶瓷原材料技信，在十幾年間，便把一個小規模的工廠發展成一個大型跨國集團公司。
　　稻盛和夫說，早期，日本制造的產品在歐美市場的評價是：雖然便宜，卻質量不好。他認為，沒有技術開發上的革新就一定要碰壁，不斷學習、創新，掌握世界上最好的技術，這是日本經濟能夠持續發展到現在的關鍵所在。
　　1973年和1978年全球范圍內出現兩次石油危機。日元急劇升值，全面抬高了日本產品的生產成本和出口價格，過去曾以經濟實惠馳名世界市場的日本產品，一下子變成了商品世界中的貴族。日本企業如何面對高成本的挑戰呢？稻盛和夫說，當時訂單減了一半，公司受到毀滅性的打擊。他的辦法就是跟員工一起共同克服這個難關。為了削減成本，員工們充分發揮了指揮和才智，提出了很多改善的建議。當地市日本政府曾經有一些支援，但更多的還是取決于企業自身的努力。重要的問題是，企業選擇一個什么樣的路徑實現超越。困難，往往成為產業升級的一個最好的推進器
　　7.生產加工涉及的范圍很廣，如汽車、儀表、電器、電子、服裝、鞋帽，以及醫藥、食品、糧油等等，幾乎涵蓋國計民生的各個方面。
　　有關人士指出，隨著外資的進入，跨國公司在我國建立糧食加工企業，糧食流通領域的競爭會愈演愈烈。從一定意義上講，這也能促進糧食加工業的體制改革，但迫切需要我們加強管理，盡快出臺相對措施。在這個問題上，食用油加工業的情況發人深思。
　　同糧食市場不一樣，我國食用油市場是一個開放的市場，許多油品和主要原材料從國外進口。V集團是國外某大公司在華投資的以糧食加工為主的企業集團， 也是國內最大的糧油加工集團，上世紀80年代在深圳蛇口設廠，為中國引進了小包裝食用油的概念。此后十幾年間，V集團先后在深圳、青島、天津、廣州、上海、武漢、西安、成都等主要城市投資設廠和開設貿易公司，成為國際知名的糧油加工貿易商，成功塑造出一批著名品牌，為推動中國糧油行業發展做出了貢獻。
　　隨著城鄉居民生活水平不斷提高，2000年以后，小包裝食用油逐漸取代散裝食用油成為市場主角，也成為整個食用油市場附加值最高、最賺錢的行業。有數據顯示，V集團國內小包裝食用沒的市場占有率超過50％。
　　令人關注的是，V集團先后在中國累計投資40余家糧油食品以及相關的生產加工企業，經銷商超過2000家，遍布全國400個大中城市，構成了在中國龐大的經銷網絡。有關人士認為，V集團的利益擴張，使中國的糧油企業失去了一次千載難逢的市場機遇，換來一個無比強大的競爭對手。
　　8.當前，糧食問題舉世矚目。聯合國秘書長潘基文最近說，全世界新增加了1億缺糧人口;糧農組織說，37個國家因糧食飆升而導致騷亂;今年4月，世界銀行發表報告稱，過去3年，國際市場小麥價格上漲181％，食品價格上漲83％。4月19日，全世界最不發達的49個國家發表聯合聲明，呼吁國際社會共同解決糧食危機問題。
　　阿根廷的潘帕斯地區素稱世界糧食倉之一，人們一直相信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝賜給阿根廷人的禮物。但現實的沖擊面前，阿根廷政府不得不考慮再次提高大豆、玉米、小麥的出口關稅。
　　莫尼克是埃及的一名清潔工，每月工資80美元。“帶5美元去市場，只能買到3千克大米，剩下不到幾個錢，根本買不了其了東西。”莫尼克說，因為有好幾個孩子要養活，她家里現在每天只吃一頓飯。國際糧食市場的這一巨變，讓很多大米進口國外境艱難，在菲律賓首都馬尼拉市400家國營糧店門口，每天一早就排起等候的長隊。由于糧食工作不力，H國總理在一片指責聲中黯然下臺。
　　9.下面是記者就我國糧食問題對國家糧食局領導Z先生的采訪摘錄。
　　記者：您能不能介紹一下目前國家糧食庫存情況？
　　Z先生：我們這幾年的抽查，包括我們當前掌握的情況，都表明我們的糧食庫存量是真實可靠的。
　　記者：人均耕地面積在減少，您對此怎么看？
　　Z先生：耕地是在減少，但黨和國家對這個事情非常重視，18億畝耕地的紅線是不能破的，這是一個最基本的保證。18億畝耕地，意味著我們能夠保證糧食產量至少在1萬億斤以上，從現在的消費水平看，這能讓我們的糧食供求基本平衡。
　　記者：2008年大家對糧價問題都非常關心，您覺得糧價什么時候會見底，大概會是一個什么樣的價格水平？
　　Z先生：2008年供求基本平衡，主要糧食品種小麥、稻谷、玉米供大于求。在這種情況下，糧價很難漲得很高，如果說出現了糧價漲得很高的情況，國家也一樣有能力采取措施來平抑。我們有足夠的庫存，使價格保持基本穩定，對此我們很有信心，也請大家放心。但是對于有關部門來說，要解決好糧價問題，歸根結底還是要想方設法提高農民種田的積極性。一方面要提高農民種田補貼，另一方面要通過技術手段調控好農業物資的價格。如果這兩方面的問題解決好了，糧價問題或許根本算不上一個問題。
　　10.據悉，今年我國糧食總產有望超過歷史最高水平，實現改革開放以來首次連續5年增產。但是工、某專家認為，我們絕不可高枕無憂。他說，從長期來看，我們必須清醒地意識到，農產品作為發達國家重要的金融工具，將一直被作為掠奪發展中國家的工具使用。伴隨著生物能源大面積鋪開的農產品價格上漲，就是明顯的例子。美國國務卿基辛格幾十年前曾說：如果你控制了石油，你就控制了所有國家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人。”轉基因產品，是美國控制糧食的手段之一。比如玉米，原產墨西哥，是當地人的主食，美國利用高科技手段研制出的轉基因玉米大量時入墨西哥，結果是墨西哥農民必須向美國購買轉基因玉米種子，而美國則把自已的轉基因技術當成受保護的專利。這是要挾以此為生的其他國家農民的專利。
　　他認為，國內情況不容樂觀，近年隨著農資價格大幅上漲，農民的生產成本不斷提高，越來越多的農民選擇外出打工，致使大面積耕地荒廢，我國農民的種糧意愿在下降。政府補貼趕不上化肥、農藥等農資上漲的速度，近年，化肥與農藥價格等均處于上漲期，即便在政府預算安排“三農”投入5625億元的前提下，部分雙季稻主產區仍有雙季稻改種單季稻的趨勢。
　　11.今年9月胡錦濤同志前往河南考察后，網上有作者發展了一篇糧價的文章。其中提出如下政策建議：
　　要鼓勵糧食生產，基本的政策取向是提高糧價和補貼，降低農資成本。但種糧食補貼受制于財政狀況，不可能無限擴大。所在，糧價才是糧食政策的關鍵。對于增加農民收入而言，糧價上漲比增加補貼要實惠有效。按2007年的糧食產量，中央財政1028億元的重量補貼攤到每公斤0.2元。也就是說，糧價每公斤再上漲兩毛，農民兄弟就能把從中央財政獲得的種糧補貼掙回來。這兩毛的漲幅，按2006年城鎮居民人均消費75.92公斤糧食來算，人均支出僅加15.2元。如果每公斤漲五毛呢，那么就可以增加農民收入2570億元，而這換成財政補貼可能需要好幾年才能實現。因此，只要糧價上去了，農資價格漲一點沒關系，補貼低一點也沒關系。
　　我們現在之所以不敢大幅提高糧價，是提憂糧價上漲影響低收入人群，其實這種擔憂是不必要的。因為農民基本上不需要買糧，完全可以種糧來滿足自已吃的需要。因此。真正受糧價上漲影響的是城鎮居民，尤其是城鎮居民中的低收入者，但這種影響完全可以通過補貼來避免，而且這種補貼，要比種糧補貼少。我們可以測算一下：2006年城鎮居民低收入的人均糧食消費為78公斤，按占城鎮人口比例20％計，為11541萬人。假設糧食價格每公斤上漲0.2元，那么低收入人群每人增加糧食消費15.6元，如果這部分錢全部由財政來補貼，僅需18億元，遠遠低于1028億元的種糧補貼。即使財政給所有國人都補貼，上漲0.2元，也僅需支出200億元，還是要比種糧補貼節約。
　　糧價上漲的受損者，一是政府，因補貼低收入人群而支付財政資金，但前面算過，規模不大，政府完全可以承受;另外的受損者則是城鎮居民中的中、高收入人群。但這部分支持對他們的消費總支出來講并不大，相信不會產生重大影響。農村支持城市那么多年了，現在確實該城市反哺農村了，提高糧價其實是效應最直接的一個反哺政策。
　　因此，在當前的政府框架中，提高糧價是關鍵多策、點睛之筆。
　　三、作答要求
　　糧食危機作答要求：
　　一、我國改革開放三十年，取得巨大成績，也面臨許多問題，請概述“給定資料”反映的我國當前經濟發展要解決的問題。（20分）
　　要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章。不超過300字。
　　二、本題僅限報行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答
　　1. 對“給定資料3”中林老板的心態進行分析，并指出他的心態所反映的本質問題。 （20分）
　　要求：觀點鮮明，分析恰當，不超過200字。
　　2. “給定資料11”提出了解決我國糧食問題的策略，認為提高糧食價格是關鍵之策，不必擔憂對低收入人群的影響，他的這種觀點有沒有道理？為什么？請談談你的理解。（20分）
　　要求：觀點明確，分析恰當，條例清楚，不超過400字。
　　三、本題僅限報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生作答
　　1. “給定資料5”對內地省區“歡迎沿海地區產業專業”的口號提出質疑，請對他進行分析，談談你的見解。（20分）
　　要求：觀點明確，分析恰當，條例清楚，不超過300字。
　　2. 某學術團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會，在關于解決問題對策的討論中，有人發表了“四點對策”：
　　其一，建議加大農業投入，以使糧食產量滿足人類不斷增加的需求，我國糧食生產有很大潛力，只要持續加大農業投資，我國的糧食產量就不僅完全可以在長期內滿足國內需求，而且可以保證出口。
　　其二，建議科學地分配全球糧食，近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工生產成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎，要優先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。
　　其三，建議大力倡導糧食節約，據某市場調查顯示，該市飲食行業及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤，如果在全國調查，糧食浪費一定是一個驚人的數字，要厲行節約，這是我國可持續發展能力不斷增強的重要保證。
　　其四，建議切實加強國際合作，發達國家國際組織要向發展中國家提供相關政策和指導，世界銀行和國際貨幣基金組織應向受到糧價攀升沖擊嚴重的發展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發展中國家在長期提高糧食生產能力給予切實幫助。
　　這“四點對策”，內容上，表述都存在問題，請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。（20分）
　　要求：1. 明確提出存在哪些問題；
　　2. 寫出相關的修改意見（ 包括寫出需要補充的內容）；
　　3. 條例清楚，表達簡明，不超過400字。
　　四、胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發我們許多思考，請聯系“給定資料”整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
　　要求：1. 觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢
　　2. 報考省級（含副省級）以上綜合管理類職位的考生要深入思考，緊密結合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。
　　3. 報行政執法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生結合“給定資料”中所反映的主要問題，寫一篇見解比較深刻的文章。
　　4. 1000——1200字。