2010國家公務員《申論》習題解析及范文點評(2)

　　題目：由于2008年金融風暴的沖擊，全球實體經濟的核心¬——制造業也不可避免地受到影響，世界各國多家汽車公司業績下滑、前景暗淡，其中尤以美國通用汽車公司最受人矚目。我國東南沿海的一些外向型企業也面臨停產或倒閉，導致不少企業裁員，農民工大規模返鄉。藍領就業問題再次以另一種方式成為社會關注的焦點。其實，在藍領需求量最大的“用工荒”時期，藍領就業就存在明顯的供需對接矛盾，即企業需求的藍領招不到，而大批藍領想求職而不可得，欲跳槽而不遂愿。

　　請聯系新的“用工荒”現象，選取適當的角度，寫一篇1000-1200字的議論文。

　　問題分析：藍領就業的供需對接矛盾所產生的主要原因有兩個：一方面，是職業信息渠道不暢通。另一方面，就是職業教育體系的不完善。

　　職業信息渠道是勞務市場供需雙方的溝通平臺，信息渠道作用的發揮直接影響著供需雙方需求的滿足程度。從目前來看，城市藍領群體使用的職業信息渠道仍以傳統的職業介紹所、勞務交流中心、招聘會為主，使用就業網站渠道的比例偏低。而且，就業網站的服務群體仍以白領為主，專門為藍領提供就業服務的網站寥寥無幾。職業介紹所、勞務交流中心等傳統就業服務機構在職業信息的搜集、整理、查詢等方面沒有明顯進步，導致職業信息的豐富性存在局限，在一定程度上阻礙了城市藍領的求職。

　　城市藍領就業困局的第二個原因在于藍領自身能力不能滿足企業需求，這一點在高級藍領的供需矛盾上體現得更為突出。而求職藍領之所以不能滿足企業需求，和我國的職業教育、職業培訓針對性不強是分不開的。

　　對策思路：

　　首先，需要提升藍領就業信息服務的數字化水平

　　政府及有關部門應當大力推動藍領求職網絡的針對性和全面性，既要符合技術藍領的就業需求，又能為廣大求職藍領提供豐富的選擇性。作為信息化時代的重要標志，網絡在就業促進方面有著其他渠道無可比擬的優勢。大量調查顯示，懂得使用就業網站求職的藍領更容易實現求職、跳槽，認為在當地求職、跳槽不容易的比例不足50%，明顯低于其他藍領群體。這一方面說明藍領的信息化水平對其職業流動具有明顯影響，另一方面也充分顯示了就業網站在推動藍領就業方面起著重要作用。

　　其次，應當努力完善職業教育和職業培訓體系。

　　政府及有關部門應大力推動藍領職業教育發展、完善其職業培訓體系，這是提高藍領就業能力、促進藍領就業的重要保障。要想完善職業教育和職業培訓體系，首先要加大對培訓機構的投資力度。有學者認為，地方勞動與社會保障部門雖然能夠通過行政手段來引導藍領培訓，但是政府部門項目化、流程化的培訓體系需要時間、需要資金，無法廣泛惠及藍領大眾。其次，要提高培訓機構對藍領階層特別是高級藍領的針對性。在市場化的藍領職業培訓機構中，大量職業技術類學校存在著資金不足、辦學模式單一等情況，我國國內尚沒有形成培養高技能人才的專業教育與培訓機構。

　　一類文 北京市參與者文某

以人為本 統籌兼顧 有效應對新一輪“用工荒”

　　(本文題目緊扣材料，突出主旨。缺點是題目稍長，斷句過多，可刪去“以人為本”四字，突出統籌兼顧的中心內容。)

　　在國際金融風暴沖擊下，我國東南沿海一些外向型企業面臨停產或倒閉，導致不少企業裁員，農民工大規模返鄉，“藍領”就業問題再次成為社會關注焦點。新一輪“用工荒”的出現，不僅影響了廣大農民工及其家庭的正常生活，從長遠來看，也不利于我國經濟社會的協調發展與和諧社會的構建。切實采取有效措施，沉著應對新一輪“用工荒”，已成為我國政府的當務之急。

　　(開篇點明形勢，指出問題，分析危害，引起話題。開門見山，簡明扼要，各句銜接自然，用語規范，體現出較強的申論寫作能力。)

　　檢視目前我國的“用工荒”現象，其原因是多方面的(去掉一個的，使語感流暢)、深層次的：

　　(承接上文，以“檢視”一詞領起，直指原因，進行多方面、深層次地分析;下文從結構調整、經濟形勢、就業渠道、農民工自身素質四個方面展開分析，從外因到內因，從宏觀到微觀，全面、深刻地闡述了導致“用工荒”出現的多重因素，層次清楚，邏輯性強。但是本段作為承上啟下的段落，只有一句，這種單句形式的段落使文章的整體結構顯得散碎，形不成一個緊湊的整體;同時單句表述使意義表達不夠充分，其語感比較生硬，與上下文的連接不夠自然，在規范的申論文章寫作應避免采用。有兩種方式可以改進：一是加一兩個闡釋句，使前后文連接更為緊密，比如原句前加“找準癥結才能保證對應措施的針對性”，或句后加“認清癥結所在，將有助于政府更有效地應對經濟與社會生活中新出現的這一突出問題”;另一種方式是把以下四段單獨表述的分析接在冒號之后，整合成為一段，使分析部分圓融為一體，提高全文的緊湊性。)

　　首先，我國經濟結構性調整是導致“用工荒”的體制原因。(經濟結構性調整與體制原因前后不搭配，這里應改為政策性原因。)隨著信息時代的來臨，我國經濟增長模式由勞動密集型產業帶動向知識密集型產業帶動轉變，(經濟增長模式轉變是從粗放型向集約型轉變，這里應改為經濟增長)勞動力需求下降是必然趨勢。

　　(本段從宏觀角度分析出現“用工荒”的政策性原因，指出由于我國經濟結構調整和產業升級，對普通勞動力的需求必然下降。看到了大環境、大趨勢，論述深刻。)

　　其次，出口導向型企業受金融危機沖擊是導致“用工荒”的直接原因。作為吸納“藍領”就業的主要地區，我國東南沿海地區(受)經濟受金融危機影響最深，出口加工企業經營困難甚至倒閉，必然導致大批“藍領”失業。

　　(本段分析“用工荒”的直接原因，切中要害。)

　　再次，就業渠道單一、就業信息滯后是導致“用工荒”的社會原因。相對于龐大的農民工就業需求，我國職業介紹所等中介機構數量不足、管理不規范、信息發布渠道不暢通，造成大批農村勞動力繼續盲目涌入東部沿海，加劇了新一輪“用工荒”。

　　(本段分析“用工荒”的社會原因，指出了信息渠道不暢通的問題，這是出現“用工荒”的重要原因。)

　　另外，“藍領”文化素養、知識水平普遍偏低，是導致“用工荒”的又一重要原因。“藍領”文化素質不高、專業技能缺乏，集中在建筑、服裝加工、家政服務等行業，難以在激烈的市場競爭中脫穎而出，而高級技工等市場急需人才仍然缺乏，加劇了供需矛盾。

　　(本段指出了“藍領”群體自身缺乏專業技能的問題，這是目前“用工荒”的主要原因。)

　　有鑒于此，面對新一輪“用工荒”，政府應著眼長遠、立足當前、冷靜分析、沉著應對，積極穩妥地采取有效措施。

　　(有針對性提出總體工作方針，引領下文的具體對策，并與上文銜接自然，用語嚴謹、規范，實現了順利過渡。)

　　首先，務必在提振內需、改善就業環境上狠抓落實。通過出口退稅、財政補貼等方式，扶持吸納大量“藍領”就業的出口企業;積極推動出口企業轉型，面向國內市場進行生產(本條對策與促進“藍領”就業無直接關系);充分發揮政府投資項目的引導作用，擴大內需，為“藍領”創造更多就業機會。

　　(對策一針對“用工荒”的政策性原因和直接原因，既是改善宏觀經濟環境，創造就業機會，間接促進就業;又是改善就業環境，通過扶持企業來擴大就業。本段與分析部分前后照應，所提有兩條對策合理、可行。)

　　其次，務必在暢通就業渠道、發揮中介機構作用上狠抓落實。推動職業介紹所等中介機構規范化發展，鼓勵其積極為“藍領”提供就業服務;通過廣播、電視、報紙等媒體，及時發布就業信息;開設“藍領就業信息網”，拓寬就業信息發布渠道。

　　(對策二針對信息渠道不暢問題，屬于就業服務、直接促進工人就業的措施，抓住“信息供給”提出三方面的措施，渠道明確，方法具體而有操作性，顯示了作者具有相應的知識，因而在解決相關問題上有清晰的思路。不過就業渠道不僅是就“信息”而言，更直接的渠道是搭建勞動力供求雙方的交流平臺，促進雙方需求的有效對接，這一點如缺乏相關經驗或知識儲備不到位就難以點透。對考生的參考意義是：平時可多閱讀相關文件，掌握政策思路和措施內容，避免提出對策時無話可說的尷尬，避免出現“假、大、空”的套話。)

　　再次，務必在加強培訓、提升勞動力素質上狠抓落實。在返鄉農民工集中地區，設立農民工夜校，開設農民工勞動技能培訓班，為其提供免費的“一對一”教育培訓服務，(“免費”一語缺乏可行性，沒有注意到各地的特殊性，免費培訓并非普適之策，因而陷于主觀。各地條件不同，不可能都為農民工提供免費的“一對一”教育培訓服務。實際上，只要真正能提高農民工的專業技能，少量收取費用的“一對多”的培訓方式也是可以采取的，而且更具有廣泛性和可行性。)幫助農民工提升自身素質，提高競爭力。

　　(對策三針對農民工缺乏專業技能的問題，加強培訓農民工。但是對策不夠全面，“藍領”不僅包括農民工，還有其他群體，如工礦業體力勞動者、技術工人。如果本條對策能針對所有“藍領”的培訓工作，則更為妥當。)

　　此外，務必在因地制宜、鼓勵“藍領”自主創業上狠抓落實。根據本地區實際情況，就地妥善安置返鄉農民工，鼓勵其積極創業，開辦農產品加工、商業貿易、交通運輸等企業，農村信貸部門要積極為其提供小額貸款，并在稅收政策上給予一定優惠，培養一批有文化、懂技術、會經營的農民企業家。

　　(對策四針對“藍領”創業問題，重點以返鄉農民工為對象，提出了結合本地實際就地妥善安置的原則和項目引導、貸款融資、稅收優惠等全面扶持建議，思路開闊，觀點合理。)

　　“憂民之憂者，民亦憂其憂;樂民之樂者，民亦樂其樂。”面對新的“用工荒”這一關乎國計民生的問題，只要我們以人為本、統籌兼顧，腳踏實地、真抓實干，就能及時有效解決“藍領”就業問題，推動我國經濟社會發展步入科學發展軌道、走上社會和諧之路。 (1227字)

　　(文章結尾引用名言警句，增強了文章的生動性和感染力。同時深化主旨，上升到科學發展觀和和諧社會上面，顯示出較高的理論深度。)

　　總評：本文針對“用工荒”問題，全面、準確分析問題原因，抓住了問題的要害;又從多個角度提出對策，解決辦法合理可行。本文立意較高，結構完整，層次清晰，行文流暢，語言嚴謹，又不失生動性，體現了很強的時政把握能力和申論寫作能力。本文缺點是分析部分過多，且較散碎，須從全局上謀篇，按均衡、適度原則確定每部分的篇幅，并注重整合;部分對策也不夠成熟，實際應試作答時思考和下筆應更加慎重，以免言之過度。

　　二類文 江蘇省南京市參與者朱某

讓藍領“浴火重生”

　　(題目生動形象，用語精煉，緊扣主題，是文章一大亮點。)

　　新“用工荒”現象尚未改善，金融危機的影響使之(首句缺乏背景交代，沒有照顧到前后文，新“用工荒”與“藍領”就業危機、農民工返鄉潮的關系未作相應的闡釋，“之”指代不明，應改為：使我國“藍領”就業形勢)雪上加霜，我國農民工大規模返鄉。黨和政府應高度重視新“用工荒”現象，切實保障藍領工人的就業。

　　(首段開門見山，指出問題，引起話題，入題簡潔迅速。但是失于簡單，對主題揭示得不夠明確，原因主要在于對“藍領”失業和“用工荒”的關系未作充分說明，也沒有分析“藍領”失業的負面影響，使保障藍領就業的總體對策顯得缺乏來由。)

　　長久以來，我國企業出現嚴重的“用工荒”現象，(“用工荒”并不是長期存在的問題)雖然農民工人數眾多，企業卻招不到合適的工人，而藍領們亦是想求職而求不得，欲跳槽而不遂愿。是什么原因導致這種供需對接矛盾，不外乎三個方面的原因。(前后兩個“原因”，導致這句話出現語病，應刪去“是什么原因”五字。)從政府角度來說，政府缺乏完善的政策、有效的機制為農民工提供就業機會，在企業和農民工之間搭起橋梁;從企業角度來說，企業對藍領工人的培訓制度、激勵制度都不夠完善，無法激發農民工的積極性;從農民工自身來說，他們自身專業技能不強，無法滿足企業現代化的需要，也有一些則心高而力不足，不滿足與(于)現狀。

　　(本段從政府、企業、農民工三個角度分析“用工荒”現象的原因，分析比較全面。但是關于藍領工人的培訓的論述不夠準確，培訓藍領工人也是政府的職責之一。)

　　但從我國國情出發，農民占我國人口的大部分，解決好農民工就業是做好農村工作的一件大事。解決農民工就業不僅提高農民收入，同時也可使一部分的農民工能利用自身技術和在城市打工的節余回家鄉創業，為農村經濟注入新的活力。因此，解決農民工就業是關系國計民生的大事，是一件刻不容緩的事。但對于這新的“用工荒”現象，我們必須轉變觀念，應以更積極的姿態來應對，必須采取各種更為有效的措施來應對，現提出以下建議：

　　(本段分析解決好農民工就業的重要意義，偏離材料主旨。“藍領”就業問題不僅僅針對農民工群體，分析的視野應當放寬，聯系外延廣闊的“藍領”群體來談，更為全面。)

　　一是政府應完善各種政策制度。當地政府可與當地(這個“當地”多余)相關部門合作，組織建立(“建立”多余)農民工進行職業技能培訓，切實提高農民工技能，以滿足企業和社會發展需要;還可鼓勵藍領工人自我謀生，建立藍領工人創業專項基金、(實施)藍領工人貸款優惠政策，把藍領工人吸納到社會的各行各業。這些都將進一步緩解新的“用工荒”現象。

　　(對策一從政府角度提出建議，所提數條對策合理可行。但對策涉及的范圍過廣，內容有些駁雜，每一條都可展開來談，而實際上每條都未談透，有好的設想卻沒有充分的論述，說服力不強。從宏觀著眼，政府可以做的有很多，但主要應立足政府的職能和現實可行性，如扶持勞動密集型企業，利用擴大內需為“藍領”提供更多的就業機會，類似設立甚多、鼓勵工人創業的對策，單列一項，與此項并列為宜。)

　　二是完善企業藍領工人培訓和激勵機制。企業必須重視藍領工人，每年挑選優秀的藍領工人進行技能培訓，對優秀的藍領工人要給予適當的獎勵，使藍領工人對勞動更用心，對企業更用心。(缺乏過渡語句，語言有些貧乏，前后句的連接不夠自然得體。)這對企業留住優秀藍領工人起著很大的的作用(措施意義的總結沒有從促進藍領就業著眼，與題意和文章主題不符)。

　　(對策二從企業角度提出建議，相對于第一條宏觀層次的政府作為，本條從微觀入手，論述了企業可以采取的措施，但意義挖掘不深，扣題不緊，沒有從履行社會責任這個角度去闡述，企業可以為促進藍領就業發揮的作用，進而上升到為經濟持續發展、社會和諧穩定做貢獻這個高度。)

　　三是藍領工人應主動提高自身素質。藍領工人是社會經濟發展的新生力量，他們對城市的發展起了巨大的推動作用。一方面藍領需提高自身技能，改善“想求職而求不到”的困境;另一方面也要主動提高自身其他各方面的素質，以更好地適應城市的發展，爭做藍領中的高素質人才。

　　(對策三從藍領工人角度提出建議，與前兩項建議結合，明確了促進藍領就業的三方主體——政府、企業、工人，角度全面，觀點合理，是一種貼切的構思。但是，本段有潛力跟“浴火重生”扣題，說明工人如何通過提高自身素質適應城市發展、勞動力市場的需求，既為個人謀出路，又為經濟發展添力量，最終實現企業和工人的雙贏，與立意周到、論述深刻的標準有較大差距。)

　　讓藍領“浴火重生”，是我們共同的目標。政府更要積極完善藍領工人的各種保障機制，平衡農民工與企業之間的供需對接矛盾，為藍領工人創造一片藍天，同時也讓他們的存在為中國特色社會主義建設打造一片更美的藍天!

　　(文章結尾展開抒情性論述，升華主旨，與題目呼應，有較強的打動力。但與全文主體部分相聯系，不難發現標題與結尾比主體部分質量更好，標題和結尾所凝聚的觀點在正文中并沒有得到足夠的體現，抒情事實上是缺乏情感基礎和論證依據的，其效果未盡如理想。)

　　總評：本文緊扣給定材料，立意準確，針對“用工荒”問題，從多個角度進行分析，結構基本合理，語言比較流暢，尤其是擬題和總結很見心思。但行文有失嚴謹，視野不夠開闊，站位不高，思考不深，雖有情感煽動力，卻沒有扎實的論證為基礎。應牢記申論寫作的基本原則，把握文章深刻性和嚴謹性的標準。另外，行文要注意細節，寫完文章后要審查修改，避免出現病句和錯誤。

　　三類文 江蘇省鎮江市參與者王某

完善社會保障體系緩和就業供需矛盾

　　(標題應斷句，體系、緩和連接處空格，形成前后字數相等、總體對稱的形式。)

　　經濟危機時，企業為了度過難關紛紛采取減薪、裁員等措施，導致農民工大規模返鄉;經濟回暖時，企業的訂單增加，企業又陷入了找不到人的尷尬境地。由此可見，工人就業中存在著明顯的供需對接矛盾，這種矛盾使我國的經濟陷入了困境。

　　(作者以經濟危機中企業裁員和用工困難這一對矛盾開篇，為下文的分析和論述進行了鋪墊。但是，此開頭段將重點放在“企業在經濟衰退時不應隨意裁員”的問題上，不免有些偏離“用工荒”的主題，容易誤導下文)

　　之所以存在著明顯的供需對接矛盾，其實是工人社會保障等勞動力權益保護體系缺失導致的，而缺乏勞動力權益保護體系的就業是一種不正常的就業。一方面，企業的減薪、裁員使原本工資水平就不高的工人階層陷入了生活的困境，只好返鄉。企業的這種做法極大的傷害了工人的感情，自己辛勤的勞動付出沒有得到企業的肯定。等經濟回暖時，返鄉廣大工人不能及時上崗，導致用工緊張。另一方面，許多企業依靠廉價勞動力的經濟增長方式，采用粗放型的生產方式，當經濟危機來臨時，只能采取這種減薪、裁員這種“慘無人道”的做法。隨著勞動密集型企業可分的蛋糕越來越小，空間越來越狹窄，許多企業的利潤空間也變得越來越小，抵御經濟危機的風險的能力也越來越脆弱。

　　(原因分析不夠準確。“用工荒”現象的產生是職業信息渠道不暢、藍領工人技術不足等多重原因引起的，工人社會保障不足是企業隨意裁減員工的原因，并非是“用工荒”的原因。)

　　因此，必須完善社會保障等勞動力權益保護體系，以緩和工人就業中存在的明顯供需對接矛盾。

　　首先，要本著以人為本的原則，切實把工人的利益放在第一位。藍領工人大多是農民工的杰出代表，他們文化程度較高、長期在外打工、社會活動參與度較高、更認同城市的生活，他們比普通的農民更強烈地要求工作環境的改善。在城鄉之間、戶籍人口之間、外來民工和當地人之間實現基本公共服務均等化，讓外來工和本地居民平等的享有包括公共醫療衛生、公共文化、公共交通、公共教育、生活保障、醫療保障、住房保障、就業保障等公共基本服務。讓工人有種家的感覺。(本則對策論述比較完整，對藍領工人的特性分析較為準確，但仍然未能提及解決“用工荒”問題的合理對策)

　　其次，轉變企業經營者的觀念，改善工人的待遇。企業不能以短期利益至上，把打工者僅僅視作廉價勞動力，應多從以人為本的角度去考量企業的競爭力，貫徹執行《勞動法》，保障勞動者的合法權益才是長久之計。(第二條對策與第一條對策并沒有本質區別，用語較隨意，可見作者對社會問題的積累不夠)經濟好轉時要改善工人的住宿條件，增加工人福利，提高工資待遇;經濟危機時，不能簡單的辭退工人。應該利用經濟危機期間加強對工人的培訓，給他們以最低的生活保障，將他們作為人才儲備起來，等待經濟的轉好。這就需要國家和企業共同努力為工人營造一個良好的社會保障體系。

　　平時不燒香，臨時抱佛腳的做法不可取，我們只有完善社會保障等勞動力權益保護體系，建立起完備的人才儲備制度，才能實現用人單位和勞動信息(單位與信息吻合，語意欠通。或者是單位情況與社會保障部門掌握的信息——勞動保護與社會保障信息吻合，或者是單位的用人需求與人力社保部門的勞動力供給信息對接。)的吻合。相信完善的社會保障等勞動力權益保護體系能提高廣大工人的生產積極性，為經濟的發展做出更大的貢獻。

　　(結尾符合申論基本要求，屬于抒情型總結，與開頭有一定的呼應。)

　　總評：本文原因分析有些偏離主題，所提對策層次不清楚，如何以社保促就業，沒有論證透徹，分析和論述都缺乏論據支持，且有主觀臆斷的現象，總的說服力和解決問題的有效性不強，反映考生對社會問題的知識積累不夠;但是行文錯誤較少，足見考生寫作比較細心。文章語體較為隨意，大量運用了感性描述，應注意采取機關普遍使用的規范語體，簡潔平實，莊重大氣。總的努力方向，要以黨委、政府(包括政府部門)文件為主要依據，加強對社會熱點問題的學習，深刻理解有關政策，增強分析問題和解決問題的能力。同時，加強申論寫作練習，增強對申論各部分的把握能力，材料豐富、語言生動一些，盡可能點綴一些名言警句。

　　四類文：北京市參與者李某

做好農民工返鄉的“山水文章”

　　(“山水文章”并非全國通用的政府慣用語或社會熟語，如使用這種“特殊”詞語，正文應做解釋說明，使閱卷者明確何謂山、何謂水，“文章”即對策之特特在何處，理解作答者的用意，否則過于隨意的用詞并不符合申論的規范性要求。此外，標題之下應空一行，這是行文基本要求。)

　　2008年金融危機席卷全球，中國的企業也未能幸免，中國出口企業的出口貿易額增幅逐步降低，甚至在2008年11月份出現了副增長(應當是“負增長”)，很多的沿海企業由于訂單大幅減少，面臨著停產或倒閉，不少企業為了生存開始裁員，農民工開始大規模返鄉。如何解決好回鄉農民工的就業問題，不僅關系到農民兄弟的生計和發展，更是以人為本，建立和諧社會的必然要求。

　　(文章首段部分偏離主題，角度設置得過窄。題目要求以“用工荒”為角度，而作者將“用工荒”問題限制在農民工的返鄉問題上，使下文容易僅圍繞農民工返鄉就業來分析原因、提出對策。)

　　金融危機導致了大規模的農民返鄉，可以說既是危機，更是機遇。(作者在此段提到農民返鄉的機遇和挑戰，已是偏離“用工荒”的主題)黨的十七大明確指出，“三農”問題關系到國家重要發展，目前我國已經全面進入破解城鄉二元經濟、促進城鄉一體化發展的關鍵階段，要以工促農，以城帶鄉，不斷發展和壯大小城鎮經濟和縣域經濟，帶動城鄉一體化發展。而農民工的返鄉，以農村為工作出發地，為逐步建設社會主義新農村，破除二元結構，推進農村各項體制改革創造了良好的機會。(此處提到農民返鄉大背景，目的在于引出其所帶來的機遇，但是卻將本文與題目主旨越帶越遠)

　　機遇有以下幾方面的含義。(農民返鄉的機遇與“用工荒”的主題無關，應當將其刪除)第一，從國家糧食安全角度看，前幾年由于糧價低、農民種地沒有積極性導致的許多耕地無人耕種的現象會大幅度改善，為保障國家的糧食安全，維護社會穩定具有重要意義。第二，人才資源上看，農民工返鄉勢必會使眾多年輕、有知識有文化的人回鄉，他們見多識廣，懂生產會管理，具有創新思維，不甘于現狀。這就為建設新農村、促進城鄉一體化建設帶了寶貴的人才資源。第三，新一輪的產業轉移，部分制造業的中西部轉移為解決農民工就業提供了機會。而在這場農民工返鄉潮中，地方政府和有關部門應該因勢利導，給予政策扶持和幫助，盡快解決民工返鄉就業問題。(本段尾句起到過渡作用，為下文闡述對策做了鋪墊。)

　　第一，政府給予相關的政策扶持和幫助。在財政和融資方面，可以適當減免稅收，降低個人創業門檻，創建農民創業基金會，開展多種形式的融資渠道，為個人創業融資搭建平臺。在技術支持上面，政府可以組建農業技術共享資源，為農業發展引進新技術、新方法，提高農產品的產量，為提高國家糧食供給、保障國家糧食安全奠定基礎。

　　第二，因地制宜鼓勵、支持發展農產品龍頭產業，發展地方經濟，帶動地方就業。農業發展的規模化和集約化是未來農業發展的趨勢，如何有效的將農產品原材料制造加工成附加價值高的產成品，不僅能夠帶動地方經濟的發展，更能解決更多的農村和城市待業人員的就業問題。

　　第三，地方政府要搭建勞動力就業信息平臺，與企業建立合長期戰略合作伙伴。我國將在未來一段時間內長期處于人口眾多、人口密度大的階段，外出就業仍然不失為一個解決就業的好方法。但是由于信息的不對稱，企業找不到工人，而一些地方的勞動力卻找不到工作，存在著明顯的供需對接矛盾。除了求職者要借助多種渠道如網絡等尋求信息以外，勞動力輸出大省的地方政府可以搭建面向各層面的勞動力信息，積極與各大企業建立勞動力基地，形成勞動力地方品牌。同時對返鄉農民進行職業技術培訓，使之能夠適應社會的用工需求標準。

　　(對策論述比較全面，既提到政府幫扶，也提到企業帶動;既提到建立信息平臺，也提到對農民工進行技術培訓。但是，上述三段論述均是針對農民返鄉的對策措施，脫離了題目主旨，非常遺憾。)

　　經濟危機下的農民工返鄉就業問題關系著農民的收入和生存，關系著社會的穩定大局，總之，只要廣拓就業之路，廣開培訓大門，搭建良好的資源平臺，積極引導農業發展，就一定能做好“山水文章’。

　　(作者最后將文章結尾落在“農民工返鄉就業問題”，可見作者審題不清，立意過窄，未能理解題目所給材料的真正用意。)

　　總評：文章整體結構較為完整，點、因、策、論四種要素均已具備，而且行文錯誤較少，可見考生具備一定的申論寫作基礎。但是，由于考生對材料缺乏深刻理解，對問題沒有正確把握，導致立意方向出現偏差，只能功虧一簣，令人扼腕嘆息。申論主要考察即是考生把握材料的能力，因此本文作者應當增加材料閱讀量，提高閱讀分析能力，通過增加申論題目的練習來加強對文章主旨的把握。