申論十大熱點之一：社會保障 加速前行

　　2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳向社會公布《社會保險法(草案)》，并公開征求意見和建議。草案甫一出臺便引起社會強烈反響。截至2009年2月15日公開征求意見結束，各界群眾共提出意見7萬余件。

　　民眾對這一歷經十幾年的反復醞釀終于成型的法案的空前關注，本身就說明了社會保障在國民心目中的分量。作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，社會保險是社會保障體系中最為重要的組成部分。通過發展養老、健康等保險，在基本社會保障基礎上，能有效提升人們的保障程度和水平，不但可以增強人們的安全感，保證社會和諧，更可顯著改善人們的支出預期，從而把更多的預防性儲蓄投入到即期消費中，從而擴大內需，促進經濟增長。

　　除了社會保險，整個社會保障體系建設也在加速完善之中。近年來，國家加快了對社會保障體系建設的步伐。黨的十六大報告指出：建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證；黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。

　　在當前的經濟形勢下，加快完善社會保障體制建設，增加國民的二次分配所得，其對于保增長、擴內需所能發揮的功用更顯凸出，推進社保體系完善的時機頗佳。溫家寶總理在3月5日的政府工作報告中也提出，今年要通過推進制度建設、擴大社會保障覆蓋范圍、提高社會保障待遇等三方面著手，加快完善社會保障體系。

　　目前，《社會保險法》極為有望在年內出臺，更為施惠于民的社會保障體系也呼之欲出。我們有理由期待，保障之下的社會將更為和諧，國民信心亦會更加穩固。

　　張海迪：殘疾人保障應在普惠基礎上給予特惠 我希望我們的政府在新的一年里能夠繼續加大對于殘疾人事業的投入。這一投入投多少都不算多，因為我們畢竟有8370萬殘疾人，加上他們的家庭成員，有近三億人口的生活受到影響，這是一個非常龐大的數字。我們要建立一個好的保障體系，使我們的殘疾人能夠到老都有社會保障、各種特殊的社會保險。另外還要建立社會服務體系，比如說建立很多的托養院，托養機構。要使8000多萬的殘疾人過上好的生活，這項工作是艱巨的，我希望關注殘疾人、殘疾少年兒童的教育問題，使殘疾的孩子消除自卑的心理。

　　殘疾人是需要特惠的特殊人群，需要特殊對待。在金融危機背景下，國家出臺了很多政策拉動內需，殘疾人也將享受到部分優惠措施。但由于殘疾人是特殊弱勢群體，因此建議政府財政在普惠的基礎上給予特惠，額外加大對殘疾人的扶持力度，利用拉動內需的機遇，加大對殘疾人基礎設施的建設，建設殘疾人特殊學校與托養機構。建立更加完善的社會保障和服務體系。提高對殘疾人輔助器具與醫療康復的補助，加大社會福利和社會救助力度，使殘疾人也能夠與健全人一樣正常生活。

　　劉玉芬：應建立新型農村社會養老保險 我來自農村，在農村呆的比較多。我調研了三個省的十幾個農村，村民基本都沒有參加養老保險。作為一個農業人口占較大比例的國家，隨著我國計劃生育政策深入推進，一個農村家庭養一個孩子和四個老人很普遍。如果計劃生育政策動搖了家庭養老的基礎，又不能為農民提供社會保障，就會引發尖銳的社會矛盾。而現在農村人是有了錢給孩子蓋房子娶媳婦，等到老了，孩子們孝順就管，不孝順就沒有人管。另外，傳統家庭養老模式也因為青壯年外出打工增多而受到很大挑戰。

　　農民并非不愿意加入保險，是沒有這筆投入來源。而當地政府想拿也拿不起。如何做到農民群體的老有所養、病有所醫？我建議出臺政策，積極開展以個人繳費、集體補助、政府補貼為主要內容的新型農村社會養老保險試點，合理確定繳費基數比例，讓個人少拿點。

　　對農村人口的養老，我認為中央和地方財政要增加投入，補貼要納入地方財政預算，并且要加快以政府投入為核心機制的新型農保制度建設步伐。經濟發展水平好的地區必須加大試點范圍，經濟發展一般的地區也要確定1—2個經濟發展較快且農保工作基礎扎實的縣開展新型農保試點。

　　在農村人口養老制度制定上，也要優先保障特殊群體，對60歲或70歲以上沒有社會養老保障待遇的老年人由政府直接發放福利養老金。

　　陳小恩：事業單位養老保險被誤讀 目前，社會上流傳一種說法，事業單位養老金將與企業看齊。事實上，事業單位養老保險制度將單獨建立，只是“會采用企業社會統籌和個人賬戶相結合的籌資模式”。為了保持事業單位養老金待遇，另將建立“職業年金”制度。更重要的是，事業單位養老保險改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人搞好平穩過渡和銜接”的原則進行。

　　事業單位養老保險改革涉及面廣、情況復雜敏感、關系個人切身利益，且是改革中的重要組成部分，因此任務非常艱巨，政策性很強，要慎之又慎，積極穩妥地進行。目前有關部門正在研究制定之中，改革尚未啟動。

　　張明園：加強失智老人護理機構建設 我們國家的老齡化很快，至2008年，全國有一億65歲以上的老人。在社會老齡化的過程中，必然會帶來與年齡相關的健康問題，例如，全世界65歲的老人5%以上是失智老人，75歲以上是10%，85歲以上就是25%。

　　我個人認為，加強老人護理機構的建設符合我們國家的整體方向，也是關注民生的一個重大措施，還可以增加就業機會，因為有100萬張床就要有很多的護理員。今后老年護理機構的需求會越來越高，我們也可以鼓勵民營資本來建這個護理機構，并按照提供基本服務的方式予以補貼。以日本為例，中老年機構護理的錢，低于基本養老金剩下的部分國家補，私人辦也是這樣，缺的部分由國家來補。當然，有些需要那種高級一點的特殊服務就另算，

　　為了推進智殘老人護理機構的建設，我建議借鑒國外由個人、養老、醫保和政府共同承擔智殘老人入住專業機構費用的方法，建立合適的機制，保證這部分特殊群體可以安享晚年。