2010年江西公務員考試申論范文選讀（十六）

提出問題

隨著袋裝酸奶、盒裝酸奶的大量上市，瓷罐酸奶的市場不斷縮小。目前，北京瓷罐酸奶生產廠家已經從前些年的30多家銳減到兩家。北京震寰乳業有限公司屬于典型的中小企業，作為“碩果”僅存的兩家企業之一，其最近也陷入了生產困境。瓷罐酸奶是去是留，再次牽動了人們的心。

請從現階段的實際出發，以“營造適合中小企業發展的大環境”為題目，寫一篇文章，就促進中小企業的發展談談你的看法。字數在1000字左右。

問題分析

中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶近日在廣東調研時強調，中小企業在我國經濟社會發展中具有舉足輕重的作用。本題所考察的，就是在當前形勢下，如何扶持中小企業健康發展的問題。

要正確分析這一問題，必須對中小企業的地位和作用有一個清醒和明確的認識——即中小企業是國民經濟和社會發展的重要力量。截至2008年底，中國中小企業占全國企業總數的99%以上，中小企業創造的最終產品和服務的價值占國內生產總值的60%左右，上繳稅收接近國家稅收總額的50%，解決了75%以上的城鎮就業。中小企業的健康發展，對于促進經濟增長、增加財政收入、擴大城鄉就業、維護社會穩定都具有十分重要的意義。

其次，要正確認識中小企業面臨的困難。

就現階段而言，中小企業主要面臨三個問題，一是資金短缺、融資難、貸款難問題沒有根本緩解;二是相關政策落實不夠，各種負擔較重，政策法制環境有待進一步改善;三是許多中小企業經營管理、創新能力、市場競爭力和抗風險能力上存在較大差距和較多問題。

其中第一點和第二點均屬于企業外部環境方面存在的問題。

對策思路

對中小企業的扶持主要應當從政府的角度來論述。9月22日，政府公布了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，提出8大方面29條具體而具有突破性的意見，這是有關促進中小企業發展的官方表述：

一、進一步營造有利于中小企業發展的良好環境

二、切實緩解中小企業融資困難

三、加大對中小企業的財稅扶持力度

四、加快中小企業技術進步和結構調整

五、支持中小企業開拓市場

六、努力改進對中小企業的服務

七、提高中小企業經營管理水平

八、加強對中小企業工作的領導

在具體成文時，不必全文照抄，只需根據自己文章的觀點，有針對性的選擇即可。如本題即要求“就如何營造適合中小企業發展的大環境”為前提條件，這樣就需要了解“意見”中的第1、2、3 三點。

參考例文

  營造適合中小企業發展的大環境

中小企業在我國經濟中占有重要的地位，企業數量占99%，經濟總量占60%左右，上繳稅金占一半左右，容納就業人數75%以上。而根據相關報告顯示，有40%的中小企業已經在此次的金融危機中倒閉，40%的企業目前正在生死線上徘徊，只有20%的企業沒有受到此次金融危機的影響。　　之所以中小企業陷入這樣的困境，與中小企業面對的大環境有極大關系。一方面資金短缺、融資難、貸款難問題沒有根本緩解。由于國際大宗商品價格不斷上漲、新勞動法的實施、人民幣升值、、國際市場需求的疲軟等原因，導致中小企業的出口大幅度下滑，這樣的多重因素導致了許多中小企業的資金鏈的斷裂，而融資、貸款卻沒有得到有效解決。另一方面相關政策落實不夠，各種負擔較重，政策法制環境有待進一步改善。雖然國家出臺了相關的政策，但體制不暢、市場改革不深入，使得這些政策之間缺乏聯系、相互掣肘之處多于相互協調之處，甚至完全是“孤軍奮戰”，與中小企業的實際需要脫節，政策效果大打折扣。

因此，必須營造適合中小企業發展的大環境，以促進中小企業的健康發展。

首先，要切實緩解中小企業融資困難，加大對中小企業的財稅扶持力度。在融資方面，必須全面落實支持小企業發展的金融政策，加強和改善對中小企業的金融服務，進一步拓寬中小企業融資渠道，完善中小企業信用擔保體系，積極有效地發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用。在財稅扶持方面，應當加大財政資金支持力度，落實和完善稅收優惠政策，進一步減輕中小企業社會負擔。

其次，要完善中小企業政策法律體系。落實扶持中小企業發展的政策措施，清理不利于中小企業發展的法律法規和規章制度。深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。加快制定融資性擔保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業劃型標準，明確對小型企業的扶持政策。在執行層面，要建立迅捷的政策反映機制，及時了解政策的落實情況，并采取有效措施，保證政策切實到位的執行。

小魚缸里是養不出大魚的，要促進中小企業的發展，大環境的建設就必須擺到重要的位置上來，就必須從上到下認真貫徹相關政策。相信對中小企業的提振，最終必將提振整個國民經濟的好轉，最終形成推動經濟發展的巨大力量。