江西：公務員考試申論預測卷一及答案（下）

12.每到早晨7點，56歲的肖勝經就準時起床，到院子里生火煮飯，8點半，他要到一街之隔的小區上班。肖勝經是來自重慶市潼南縣群力鎮一個叫白兔村的農民工，進城十多年，一直當“棒棒”(重慶對進城幫人挑貨的農民工的戲稱)，這四年才在小區做綠化工。

肖勝經和老婆近四年租住的地方，是一幢隨時會被拆掉的舊房。房屋共三層，每層有八間十來平方的小屋，住著和肖勝經一樣的農民工及家人。這二十多戶人，從事著搬運、裝修以及水泥、木工等工種。

早已遠離鄉土的他們，對農村那幾分地也很陌生了，土地本是他們的最后保障，但說到回鄉下養老，他們卻一臉茫然。提起辦理養老保險，他們會笑笑說，“這是城里人的事”。

他們并不十分清楚，重慶市也已經開始考慮他們的養老問題。重慶政府2009年制定的計劃是，到2009年年底前，使農民工養老保險參保人數達到40萬人的計劃。但是，另一個數據或許令人聯想：在重慶主城區，像肖勝經這樣的農民工，計有316萬人。

這還是在留在重慶的數據，還有418萬農民工在重慶市外務工，他們的養老問題也同樣令人關注。2009年年初，受金融危機影響，市外回流返鄉的農民工達48萬人，重慶市政府組織人員，對其中15984名農民工進行抽樣調查，結果僅有3147人參加養老保險。

農民工的養老保障的缺失并非僅在重慶。過去幾年，民盟重慶市委針對農民工養老保險進行了專題調查。調查組歷時五個半月，調查了重慶、四川、貴州、廣東、浙江、上海、江蘇、福建等省市的農村、企業主、打工農民及社保部門。專題調查組的負責人，重慶市政協委員、綦江縣政協副主席馮秀乾告訴記者，接受調查的農民工中，83.2%的人不愿意參加目前推行的養老保險，80%的企業主不愿意為農民工繳納養老保險費，這些接受調查的農民工90.2%沒有參加養老保險。

13.繼2008年成功舉辦孤獨癥兒童融合教育國際論壇后，天愛兒童康復中心在鐘樓區社區建設指導中心開設為期4天的孤獨癥兒童社會性教育培訓班。在“孤獨”與“社會”間連線的話題，除了本地的家長和老師，還吸引了來自上海、安徽、湖北、浙江、廣西等地的近百位家長和老師。“天愛”的校長楊建軍表示，要探索試驗孤獨患者的終身教育問題。

“羅意媽媽”尚瑤也再次來到常州，2008年1月，這位上過央視“焦點訪談”、“新聞調查”等節目的明星媽媽曾在“天愛”作了一次專題講座。不過這次，她不再講課，而是為聽課來的。講課的老師是尚瑤的“偶像”——甄岳來女士。

甄岳來是北京信息科技大學教師，作為中國第一代孤獨癥兒童家長的代表，她長期從事孤獨癥教育研究。最讓孤獨癥兒童家長羨慕的是，甄老師的女兒已經大學畢業，并且順利工作。100多位家長和老師，也是沖著這點不遠千里來到常州的。

融入健全人的世界，融入社會，是殘疾人康復的目標，對于孤獨癥患者而言，要做到這一點要比其他殘障兒童更困難。但是在“天愛”的108個孩子中，已經有7個孩子走進了普通幼兒園，還有8個孩子進入普通小學就讀。

“和‘天愛’的一流社會環境相比，自己以前就是個光桿司令。”甄岳來表示，有政府參與的“天愛”融合教育讓她覺得“很震撼”，“融合教育不是特指幼兒園和學校的教育，而是包括了與家庭和社會融合，也是培養孤獨癥兒童社會性的必經之路。”

對于甄岳來的觀點，楊建軍也很贊同。“這里年齡最大的孩子已經15歲了，這些孩子就已經過了進入學校融合的階段，必須要為這部分孩子的康復作出調整。有些孩子通過康復訓練可以走進普通學校，而有些程度比較重的就必須想辦法找到其他方法融入社會。”

探索孤獨患者的終身教育，楊建軍也已經在“天愛”開始了一些試驗。2008年6月，他吸取了美國專家的建議，在學校開始進行學齡期、學齡后期教育實踐。“今后1到2年里，我們還準備開設職業教育部。”除此之外，他還有個大膽的想法——要在“天愛”搬家后建起一個康復農場，讓有一定技能的孤獨癥患者通過勞動變成一個社會人。

三、申論要求

1.請用150字以內的文字概括給定材料的主要內容。(15分)

2.材料中提到孤獨癥兒童的問題，請你就政府如何保障這一弱勢群體，提出具體、可行的措施。字數在400字以內。(20分)

3.材料1提到“人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰”。請結合給定材料分析人口老齡化對我國社會保障體系的挑戰有哪些。字數300字左右。(20分)

4.仔細閱讀材料，請自選角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求觀點明確，條理清晰，論述深刻。(45分)

參考答案(范文)

1.答案提示

給定材料指出了我國在社會主義建設中存在的一些問題：“4050”人群、大學生就業難、人口老齡化、失業率高、住房難、看病貴，這些問題嚴重影響了人們的生活。因此，建立完善的社會保障制度刻不容緩，住房、養老、失業、醫療等關系國計民生的問題需要政府部門的高度重視，加大對弱勢群體(如孤獨癥兒童、農民工)的社會保障力度。

2.答案提示

孤獨癥兒童一直沒有引起政府的重視，大量的孤獨癥兒童無法接受正規的治療，悲劇不斷發生，對這一弱勢群體，政府應采取以下措施：

(1)建議各地成立“自閉癥兒童康復協會”，提高全社會對孤獨癥的認知，為保護孤獨癥患者合法權益提供組織保障。

(2)設立專門的教育機構，請專業的教師對孤獨癥兒童進行特殊教育。

(3)鼓勵普通幼兒園和學校招收輕度自閉癥兒童隨班就讀，在師資力量的配備、教學方式的靈活處理和教學水平的評估上給予政策上的傾斜。

(4)建議各地以殘聯的名義成立公立自閉癥兒童早期訓練中心，也可以對現有民辦機構進行整合，利用部分財政撥款，以民辦公助的形式，減少家長的經濟負擔，使每一個自閉癥患兒都在早期得到針對性的訓練。

(5)加大科研投入，向國外學習專業知識，培養兒童孤獨癥醫生，提高診斷的準確性，增強訓練效果。

(6)建立政府和患者家庭的溝通渠道，使患者能夠及時反映自己的疾苦，政府及時采取相應措施。

3.答案提示

首先，人口老齡化對社會保障覆蓋面提出了挑戰。社會保障制度本應遵循廣覆蓋原則，可是，現有的社會保障制度覆蓋面非常有限，遠遠低于國際勞工組織規定的最低線。

其次，人口老齡化對現行的家庭養老方式提出了挑戰。人口老齡化所產生的“四、二、一”家庭模式和撫養系數比上升將使得現行的家庭養老模式發生困難。

再次，人口老齡化對我國養老金支付能力提出了挑戰。這種“老人老辦法、新人新措施”的養老金制度在實際運行過程中必然產生“空賬”問題。

最后，人口老齡化必然對我國醫療保障制度提出了挑戰。老年人是一個容易患病的特殊群體，隨著人口老齡化的加劇，他們對醫療保險的需求將會急劇增加，對整個醫療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰。

4.答案提示

健全社會保障制度

社會保障制度是現代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障工作直接關系到人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定會產生直接的影響。

在市場經濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災害等情況下，也需要國家提供物質幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮化進程加快、就業形式日益多元化等嚴峻挑戰。為了實現構建社會主義和諧社會的目標，今后應采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。

要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉所有勞動者的社會保障體系。從發達國家社會保障制度的發展歷程來看，社會保障最初只覆蓋工業工人，隨后依次逐漸擴展到商業和第三產業的勞動者、公務人員和農業工人、個體勞動者和小業主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉所有勞動者，這是我國社會保障制度建設的長期奮斗目標，也是實現社會保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會保障水平同經濟發展水平相適應。我國是一個發展中國家，根據我國人口眾多、年齡結構老化、人均國內生產總值較低、未來社會保障負擔沉重的現實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴重不足，經濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。

針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應在借鑒國外先進經驗的基礎上，注重結合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。我國經濟社會發展的現狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎性作用，解決國民在遇到收入風險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。

要擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現收現付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經濟社會的發展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質量和健康質量的要求進一步提高，要求社會保障既能體現自己養活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

加強社會保障方面的立法，形成法治化、規范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據，才能公平、高效、健康地發展。

社會保障是維護社會穩定和國家安定的穩定器、安全閥，事關廣大社會成員的切身利益，因此，建立健全社會保障制度，有利于促進社會生產力的發展，完善社會福利，從而維護社會穩定。