2010年江西公務員考試申論范文選讀（十二）

改革開放以來，我國的人口流動比計劃經濟時代有了極大的增加，從計劃經濟時代起就發(fā)揮作用的二元戶籍制度已經顯得不合時宜。中央的調查研究表明，戶籍制度改革不僅是大勢所趨，而且已經到了刻不容緩的地步。那么為何說戶籍制度改革已是當務之急呢？

現(xiàn)階段的戶籍制度是為適應計劃經濟而存在的，承擔著物資緊缺狀態(tài)下的分配功能，具體表現(xiàn)為食物、住房、就業(yè)、醫(yī)療和社會福利等方面。隨著社會經濟的發(fā)展，市場經濟應運而生，并逐步發(fā)揮其優(yōu)勢，占據主導地位。而舊有的戶籍制度似乎與這種新經濟制度格格不入，不僅給進城務工的農民們帶來了極大的束縛，甚至連接受良好教育的大學生，也深受其困擾，在大城市里的就業(yè)與生活受到嚴重的政策性束縛，甚至是歧視。而問題的核心就歸結在：戶籍僅代表著一個人的出生地，抑或代表著被社會管理的依據，還是在社會接受社會物質福利的“門票”？

事實證明，只有讓“戶籍”實現(xiàn)其最基本的功能，即作為一個公民在社會中的公共管理依據，而且也應當是唯一的功能，才能推進城市化和經濟改革中人才流動的通暢，實現(xiàn)社會的和諧與發(fā)展。 實際上，早在1992年，我國就已經開始了戶籍制度的改革。但考慮到執(zhí)行過程中給經濟發(fā)展帶來的風險和各省市間執(zhí)行時存在的利益沖突，落實上遭遇了強大阻力。在總結多年寶貴經驗的基礎上，我們可以從以下幾種措施來推進更加深入的改革：

1、 在制度上，繼續(xù)嚴格推行取消原有“二元結構”戶口的制度，采用“居民戶口”為統(tǒng)一登記原則，堅持以居住地登記戶口原則，具有合法固定場所為條件登記戶籍，使戶籍不再上鎖，讓有條件的居民方便安家。

2、 經濟上，從戶籍問題這個根本矛盾入手，剝離戶籍身上所依附的經濟功能，洗去計劃時代留下的物質鉛華，回歸戶籍本來面目，使戶籍僅作為基本政治權利的條件。從經濟這一角度出發(fā)，給戶籍的“光環(huán)”釜底抽薪，使戶籍徹底成為一個個人資料，而不是身份和物質條件的憑證。

3、 執(zhí)行面上，由于傳統(tǒng)戶籍事關多部門的職責與利益，在改革措施的落實上，必然“牽一發(fā)而動全身”。為使政策正確落實，應當采取自上而下的方式，明確相關部門應當配合的內容，以公安機關為主要力量，會同相關部門制定并執(zhí)行戶籍改革方案。在政治權利的保障上，則需要報請人民代表大會等權力部門，承認在戶籍轉移情況下，為公民的基本政治權利立法，并使之成為制度長期穩(wěn)定下來。各部門應當本著“權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”的原則，堅決把戶籍問題切實貫徹落實好。

我們應當認識到，戶籍制度管理問題由來已久，解決難度很大，困難重重。如果草率進行大面積改革，則可能產生更多的社會負面問題。但是，市場經濟要求城鄉(xiāng)共同繁榮，舊有的“二元分割”體制必須徹底改革！所以在執(zhí)行時，應當以“積極試點，及時總結，逐步推進，定型推廣”的方法，充分考慮可能帶來的問題，避免“救濟不成，反成傷害”的情況發(fā)生。但我們堅信，只要積極貫徹政府既定的改革方針，各級部門認真執(zhí)行，一定可以給戶籍制度洗個清潔的澡，讓戶籍安個可靠的家，讓流動的心靈找到避風港。 解決好戶籍制度，免去人民的后顧之憂，才能使人民安居樂業(yè)，共享改革開放帶來的民主與自由，才能為建立和諧社會奠定堅實的基礎。