第三節 法律責任與法律救濟
一、法律責任概說
(一)法律責任的定義
法律責任是法律運行中不可缺少的保障機制，是制止違法、保障權利的重要環節。廣義上的法律責任既包括法律規范所規定的不必強制履行的各種應盡的義務，一般被稱為第一性義務；同時還包括由于實際違反了法律規定而應當具體承擔的強制履行的義務，它是由于違反了第一性義務而引起的義務，一般被稱為第二性義務。因此，廣義的法律責任是這兩種義務的總和。狹義的法律責任則專指后一種情況，即所謂的第二性義務。本書中所說的法律責任是指因違法行為而必須承擔的具有強制性的法律后果。在這里，實施一定的違法行為即違反了第一性義務是承擔法律責任的必要前提，而以國家強制力為后盾的法律制裁即第二性義務則是該違法行為引起的后果。
以上關于法律責任的解釋有兩個含義：第一，揭示了違法行為與法律責任之間的因果聯系，即法律責任是違法行為引起的后果。第二，強調法律責任的國家強制性，即法律責任的認定和歸結是國家權力運行的具體體現，是國家對責任人的財產或人身自由的強行限制或剝奪。
教育法規定的法律責任是指教育法律關系的主體違反了法律規定的義務時，在法律上應當承擔的責任，是由于違反教育法規定的行為所產生的一種法律后果。
(二)法律責任的分類
根據違法行為性質的不同，法律責任一般可以分為行政法律責任、民事法律責任和刑事法律責任。行政法律責任是指行為主體違反了屬于行政方面的法律、法規所規定的義務，致使國家、社會或公民的利益受到損害時，在行政上所應承擔的法律后果。民事法律責任是指行為主體不履行民事義務，對產生的后果所應承擔的責任。民事法律責任通常是一種損害賠償責任。刑事法律責任是指行為主體做了刑事法律所根本上的犯罪行為而必須承擔的法律后果，這一責任只能由有犯罪行為的人或法人組織承擔。行為人是否應承擔刑事法律責任，只能由司法機關按照刑事法律的規定和刑事訴訟程序來確定。
二、教育法規定的法律責任
(一)教育法規定的法律責任是一種行政法律責任
教育法調節的社會關系，基本上可以分為兩大類，具有縱向型隸屬性特征的行政法律關系和具有橫向性平等性特征的民事法律關系。從當前的現狀看，我國教育法所調整的社會關系仍以行政法律關系為主。因此，教育法規定的法律關系應當定性為行政法律責任。
作為一種行政法律責任，教育法規定的責任具有以下一些基本特征：第一，承擔主體具有多重性。承擔法律責任的主體既有行政主體(國家行政機關、國家公務員、被授權人和被委托人)，也有行政相對人，具有多重性質。第二，法律責任的承擔具有相互性。在行政管理過程發生的行政法律關系中行政主體和行政相對人作為雙方當事人，其地位是不對等的。行政主體作為國家的管理這時以國家的名義對行政相對人來行使職權的，行政相對人必須接受行政主體依法做出的具有法律拘束力的命令、決定，行政法律責任大量地表現為行政違法者對國家承擔的責任。但行政法律責任同時也包含國家對行政相對人的賠償責任。第三，行政法律責任的追究機關及追究程序具有多元性。行政法律責任的追究機關既包括國家的權力機關、司法機關，也包括國家的行政機關。
(二)教育法規定的法律責任分類
教育法規定的法律責任包括在我國的教育法律、法規、規章等一系列法律文件中規定的法律責任。這些法律責任主要集中在教育法第九章、教師法第八章、教育行政處罰暫行實施辦法以及其他教育法律、法規之中。
首先，根據違法行為性質的不同，法律責任可以分為行政法律責任、民事法律責任和刑事法律責任。由于教育法就其基本性質而言可以界說為調整教育行政關系的規范性文件的總稱，因而具有行政法的屬性，故其所規定的法律責任主要是行政法律責任。承擔行政法律責任的方式主要有兩種：一種是行政處分；另外一種方式是行政處罰。在教育領域，教育行政處罰的種類主要包括：警告；罰款；沒收違法所得；沒收違法分發、印制的學歷證書、學位證書及其他學業證書；撤銷違法舉辦的學校和其他教育機構；取消頒發學歷、學位和其他學業證書的資格；撤銷教育資格，停考、停止申請認定資格；責令停止招生；吊銷辦學許可證；法律、法規規定的其他教育行政處罰。
其次，按照違法主體的不同，教育法規定的法律責任又可分為：(1)行政機關違法時應承擔的法律責任。(2)學校違法時應承擔的法律責任。(3)教師違法時應承擔的法律責任。(4)學生違法時應承擔的法律責任。(5)社會違法時應承擔的法律責任。
(三)法律責任的構成要件及免責條件
1．法律責任的構成要件
是指承擔法律責任必須具備條件的總和。教育法規定的法律責任就其性質而言，應屬于行政法律責任，因此應具備行政法律責任的構成要件，一般來說，應具備以下構成要件：
(1)行為人已構成行政違法及部分的行政不當。行政違法是一種獨立于民事違法、刑事違法，并與民事違法、刑事違法相并列的違法行為。行政不當也稱行政失當，是指行政法律關系主體實施的合法但不合理的行為。根據法律對行政行為的規范程度可以把行政行為劃分為羈束行為和自由裁量行為。一般來說，羈束行政行為只發生不違法與否的問題，不發生適當與否的問題，而自由裁量行為則存在是否適當的問題，對于那些不合理地行使自由裁量權的行為則構成行政不當。根據行政不當的行為方式可以把行政不當分為行政失衡和行政遲緩。
(2)行為人須具有行政法律責任能力。
責任能力是指行為人能夠獨立辨認行為后果并承擔行為后果的能力和資格。在具體的法律關系中分別表現為行政責任能力、民事責任能力和刑事責任能力。衡量自然人的行為能力和責任能力的標準有兩個：年齡和智力狀況。組織在法律上的合法資格是衡量組織是否具有責任能力的惟一標準。
(3)行為須具有相應的情節。
情節是指行政法規定或認可的，體現行為人的主觀惡性程度和行為的社會危害程度，并直接影響到違法行為的認定和責任承擔方式的選擇的主客觀情況的總和。情節主要包括行為的時間、地點、程度、方式、目的、動機、態度等要素。衡量侵害與否，侵害到什么程度，情節是一個重要的標志。情節是承擔何種行政法律責任的依據。
2．行政違法行為的免責條件
行政違法行為的免責是指行為已構成行政違法，但依法可以不承擔行政法律責任。行政違法行為的免責條件大致有以下四類：(1)行為人無責任能力。(2)超過時效。(3)情節顯著輕微。(4)符合社會價值取向或者特殊需要。這主要包括：正當防衛行為、緊急避嫌行為、利害關系人同意的行為、執行必須執行的命令的行為等。
(四)承擔法律責任的形式
法律責任的承擔形式一般具有如下兩種形式：
1．懲罰性行政法律責任：具體表現為通報批評，行政處分，行政處罰。其中既包括精神上的懲戒也包括對實體權利的罰則。
2．補救性行政法律責任：是指行政主體及其公務人員給行政相對人造成一定損失，由行政主體所承擔的一種補償性的行政法律責任。主要有：承認錯誤，賠禮道歉；恢復名譽，消除影響；糾正不當；返還權益，恢復原狀；行政賠償等。補救性行政法律責任是僅限于行政主體承擔的行政法律責任形式。
三、法律救濟概說
法律救濟是指依據法律對權利沖突的解決。也就是說，當公民的權利受到侵害時，可以從法律上獲得自行解決，或請求司法機關及其他機關給予解決，使受損害的權益得到補救。法律救濟具有如下特征：首先，權利受到損害是法律救濟存在的前提，如果權利未受到損害，就無所謂救濟。其次，法律救濟具有彌補性，它是對受損害的權利的彌補。再次，法律救濟的根本目的是實現合法權益并保證法定義務履行。
四、法律救濟的主要制度
在我國主要有行政救濟和民事救濟兩種。行政救濟主要包括行政復議制度和行政訴訟制度。民事救濟主要指民事訴訟制度。在教育領域內，還有兩類特殊的法律救濟制度，它們分別是教師申訴制度和學生申訴制度。
1．教師申訴制度
教師申訴制度是指教師對學校或其他教育機構及有關政府部門做出的處理不服，或對侵犯其權益的行為，依照《教師法》的規定，向主管的行政機關申訴理由，請求處理的制度。1993年頒布的《教師法》而確立的。教師申訴制度是一項專為教師制定的與教師教育教學等權利有關的法律救濟制度。它具有如下特點：首先，教師申訴制度是一項正式的法律救濟制度；其次，教師申訴制度是一項專門性的申訴制度；再次，教師申訴制度是一種行政性的申訴制度。教師申訴制度是依據
2．學生申訴制度
學生申訴制度是學生在接受教育的過程中，對學校給予的處分不服，或認為學校或教師侵犯了其合法權益而向有關部門提出要求重新做出處理的制度。它在性質上也具有法定性、專門性和行政性的特點。學生申訴制度建立的法律依據是1995年《教育法》第四十二條有關學生申訴權的規定。根據此項規定，學生申訴的范圍一般涉及學生的受教育權、公正評價權、隱私權、名譽權以及其他人身權及財產權受到學校或者教師侵犯的行為。
提起學生申訴需要符合一定的條件。
首先，提出申訴的人必須是不服學校處分或認為學校侵犯了其合法權益的學生本人，如果學生年齡較小，可由其監護人代為提出。其次，必須針對特定的被申訴人，包括做出不利處分的學校或侵犯了其合法權益的學校或教師。再次，提出申訴的事項必須在教育法律、法規等規定的受理范圍之內。根據相關的法律規定，學生申訴的范圍有以下幾種：第一，學生對學校做出的種種違紀處分不服；第二，學校或教師侵犯學生人身權；第三，學校或教師侵犯學生財產權；第四，學校或教師侵犯了學生通信自由與通信秘密權，對學生進行不公正評價，以及侵害學生受教育權等行為；第五，以上未列舉的有關學生人身權、財產權受到侵害的其他行為，學生均可提出申訴。最后，提出申訴必須遵循一定的程序。 |
