第三節 學校管理
一、學校組織概說
組織理論的產生和發展大體上可以分成三個時期，即古典組織理論、行為分析理論和系統權變理論。古典組織理論是20世紀初到30年代形成的早期組織理論。代表人物有法國的亨利••••法約爾和德國的馬克斯•韋伯等。這一理論的主要觀點是科學管理和官僚科層制。它重視基層操作，把組織看成一個封閉系統，強調分工原則、專業化原則、統一指揮原則和制度化原則等。行為分析理論形成于20世紀30至60年代。代表人物有美國的梅奧、利科特、奔尼斯等。其主要特征是以人為中心，強調人的個性、需求、特點對組織的重要性，認為人際關系的協調對組織的工作有決定性的影響。這一理論充分考慮到人的主動性、創造性的發揮，調動了全體人員的積極性和對組織目標的認同感，減少了機構層次，有利于工作效率的提高。系統權變理論是最為晚近的組織理論，形成于20世紀70年代。其代表人物有巴納德、霍曼斯和伯恩斯等。這一理論將系統論的觀點應用于組織管理，既從整體著眼，又重視整體與各個部分之間的相互作用。它把組織看成是一個開放的、具有應變機制的理性系統，研究了內部系統和外部系統之間的關系以及環境的不確定性對組織的影響，具有一種現代的整體觀、動態觀。
學校組織特征既具有一般的組織特征，如實體性、目的性、系統性和程序性；又具有自己獨特的組織特征，如壟斷性、非自愿性和公益性。
二、學校組織的管理
（一）管理概說（概念）
所謂管理，是指管理者根據一定的目的，通過一定的組織機構和為完成既定的組織目標所必需的一套規章制度，對該機構內的人、財、物等進行決策、計劃、組織、控制、領導和創新，以有效地實現該系統的預期目標的過程。從這一定義可以看出：第一，管理是一種理性行為，是有意識、有目的的行為，是一種對象化的行為。第二，管理必須有管理的主體和客體。管理主體就是管理者，是具有自覺能動性的人。管理客體就是管理的對象，是由人或事組成的動態系統。第三，管理必須有其自己獨特的手段，亦即管理手段，它是指管理者在完成管理任務的過程中發揮作用的途徑和方法，一般包括該組織系統的組織機構、為實現既定的組織目標所必需的一套規章制度，以及通過這一機構和制度所實施的決策、計劃、組織、控制、領導和創新等。第四，管理必須要有效果，亦即管理效果，它是指管理主體預期目標的實現狀況，包括工作任務的完成情況、工作效率的高低、工作效益的好壞等等。
學校管理是學校管理者在一定社會環境條件下，遵循教育規律，采用一定的手段和措施，帶領和引導師生員工，充分利用校內外的資源和條件，有效實現工作目標而進行的一種組織活動。學校管理是由管理者、管理手段和管理對象三個基本因素組成的。學校的管理者主要是指學校的正副校長以及各個職能部門的負責人員，此外也包括學校的教職員工。學校的管理手段主要包括學校的組織機構和規章制度。學校管理對象是學校的人、財、物、事（工作）、信息、時間和空間等，他們是學校管理活動的客體或被管理者。
（二）學校組織的管理溝通是學校管理的基本途徑
溝通是信息在發送者和接受者之間進行交換的過程。管理系統中的層級越高，管理工作中溝通所占的比例就越大。
學校管理中溝通的功能有：信息傳遞，這是溝通的最直接的目的，所有其他目的都是通過達到這一目的才得以實現；控制；激勵和情感交流。
學校的溝通一般可以有兩種形式：即正式溝通和非正式溝通。正式溝通是指按照學校機構設置的渠道所進行的信息傳遞。一般可以分為下行、上行、平行和斜向幾種渠道。非正式溝通是指在正式溝通之外的信息傳遞，一般有三種渠道，即個人之間的自發交往、非正式的接觸或聚會和社會傳聞。
學校組織的溝通障礙主要有下列三種情況：主觀方面的障礙；客觀方面的障礙和溝通渠道方面的原因。要克服上述的溝通障礙，可以從許多方面改善溝通的狀況，如：在發送者和接受者之間建立彼此信任、相互尊重的良好關系；使用恰當的、準確的語言文字；選擇最佳溝通媒體；注意信息的時效性；重視對信息的反饋。
（三）學校績效是學校管理的目標和尺度
學校績效是指學校功能發揮所產生的實際效果，是管理有效性的重要標志。
評價學校績效，國內外學者大致上有以下幾種理論：（1）目標模式。這是一種分析學校績效的較普遍和傳統的方法，由教育主管機關制定一套學校績效的指標體系，通過學校工作的最后結果來檢驗學校的績效，達到標準就是績效高，反之就是績效低。（2）投入――產出模式。這種模式注重效率，認為績效應以較少的資源投入培養數量較多、質量較好的人才為標志。（3）需求滿足模式。這種模式注重需求的滿足程度，認為學校績效的高低取決于學校工作能在多大程度上滿足各主要的相關群體的正當需求，如學校的上級主管部門、校長、教師、家長和學生等，因為學校的活動要受到這些群體的支配或影響。（4）環境適應模式。它強調學校應不斷變換自己，適應環境，主要迎接環境的挑戰，獲得外界的認可，并求得功能的有效發揮。（5）學校內質優化模式。它側重學校本身的因素對于學校績效的影響，認為學校功能的發揮取決于學校的辦學思想、組織的健全程度、制度的完備程度以及領導機構的決策領導能力等。
學校的績效只有經過評估才能量化并加以比較，才能成為衡量學校工作的尺度。因此績效評估是學校管理的重要組成部分。績效評估的總體目的在于提高績效。
學校績效評估按不同的標準，可以做不同的分類。
按性質分類，學校績效評估可以分為兩種：（1）定性評估。是對工作績效所進行的質的鑒定，一般常用于職稱評審、職務任命、宣傳表彰等管理領域。（2）定量評估。是運用數學統計方法進行的學校績效的量的測定，然后在此基礎上做出分析評價。一般較多地用于評估各項具體工作任務的完成情況。
按形式分類，學校績效評估可以分為三類：（1）口頭評估和書面評估；（2）個別評估和集體評估；（3）直接評估和間接評估。
按主體分類，學校績效評估可以分為四類：（1）上級評估；（2）同級評估；（3）自我評估和（4）下級評估。
按時間分類，學校績效評估可以分為三類：（1）日常評估；（2）定期評估和（3）不定期評估。
按標準分類，學校績效評估可以分為兩類：絕對標準評估和相對標準評估。
（四）學校管理的基本方法
管理方法是指各種能夠實現管理職能，達到管理目標，確保管理活動順利進行的手段、途徑和措施。一般來說，學校的管理方法可以分為以下幾類：
（1）行政管理方法。是指依靠行政組織和領導者的權力，通過強制性的行政指令等手段直接對管理對象施加影響，按行政系統進管理的方針。
（2）法律方法。這是指運用法律這種由國家機關制定或認可并受國家強制力保證實施的行為規范來進行管理的方法。
（3）思想教育方法。是指通過對正確的精神觀念的宣傳，從真理性方面啟發人們的理想同，使之成為人們行動的動機，從而為實現學校目標而自覺努力的方法。
（4）經濟方法。即物質效益的方法，是指把物質作為激勵動力，按照經濟規律的要求，運用經濟手段來實施管理的方法。
（5）學術方法。這是對學校中的教學研究等學術工作進行管理時運用的方法，對這類工作的管理不應使用簡單的行政命令手段，而應貫徹“百花齊放、百家爭鳴”的方針。
（五）中小學管理的基本內容
包括思想品德教育管理；教學工作管理；教務行政管理和總務工作管理。
三、國家對中小學的管理和監督的內容
國家對學校的管理和監督就具有某些不同于其他領域的特點，主要通過宏觀的政策、法律、經費、督導等方法來進行控制和監督。
1．學校課程計劃的編制和頒行制度
2．教科書的編寫、審定和使用制度
3．學校的學籍管理制度
中小學的學籍管理包括成績評定、升級和畢業等項內容。
4．教師人事管理制度 |
