第二章 學校
第一節 學校概說
一、學校及學校制度的產生
（一）學校的定義及其功能
學校是一種古老的、廣泛存在的社會組織。它始于人類知識及其傳播的專門化要求，是有計劃、有組織、有系統地進行教育教學活動的重要場所，是現代社會中最常見、最普遍的組織形式。教育教學活動就是由許許多多不同類型和不同層次的學校教育機構來實施的。
學校教育的基本功能是用一定的教育教學設施和選定的環境實施教育教學活動，培養社會所需要的合格人才。選擇有教育價值的知識對學生進行教育，使之充分做好參加社會生活的準備。
為了實現上述功能，學校應當具備下列基本條件：
（1）有與學生數量相適應的校舍、場地及其他基本教學設施。
（2）有符合法律規定要求的，按編制標準配備的教育隊伍。
（3）有按規定標準配置的教學儀器、圖書資料和文娛、體育和衛生器材。
（二）學校的制度化與現代學制的產生
現代學校制度是與社會的人才需求結構相適應，把學校教育機構縱橫聯系、統一和協調起來，形成一個幼兒、青少年、成人教育縱橫貫通，學校、社會、家庭密切配合的一體化學校教育機構網，一般簡稱學制。學制是由縱向的學校階段和橫向的學校系統構成。前者形成學校體系的階段性，后者形成學校體系的類型。現代學制是在普及和發展教育的基礎上產生的，社會生產力的發展對人才培養的數量和規格的新要求推動了統一學校、建立學制的過程，使之從一開始就具有一種教育對象逐步擴大和教育機會均等的發展趨勢。
現代學制首先產生于歐洲，其發展是依照兩條路線進行的。一條是自上而下的發展路線，以最早的中世紀大學及后來大學為頂端，向下延伸，產生了大學預科性質的中學，逐步形成了現代教育的大學和中學系統。另一條是自下而上的發展路線，是由小學（及職業學校），而后中學（及職業學校），并上延至今天的高等職業學校。前者是學術性的現代學校系統，后者是普及性的現代學校系統。這一發展的結果導致在19世紀末和20世紀初在歐洲產生了所謂的雙軌制。
14世紀時，歐洲已經有了幾十所大學。這些大學一般設有文科、神學科、醫學科和法學科等，其中文科主要教授七藝，屬普通教育性質，起著后來的普通中學的作用，是大學的預科。在文科學習三四年，修完文法、修辭學和辯證法三藝，獲得在文科任教許可證的，就是碩士。文科修業期滿，就有權進入大學的其他三科中的某一科學習，畢業合格，并獲得任教許可證的，就是博士。在歐洲文藝復興前后，在一些歐洲國家出現了一類從教會中獨立出來的，以學習七藝和拉丁文或希臘文為主要內容的學校，在英國叫文法中學或公學，在德國和法國叫文科中學，為大學培養預備生的，因此這類學校在教育史上一般稱為古典文科中學。由此，形成了由大學和中等學校組成的一類學校系統。
現代小學的發展要比大學和中學要晚得多。在文藝復興以前，歐洲的許多國家存在著一類學校，叫行會學校和基爾特學校，主要是學習本族語的讀寫、計算和宗教，這是歐洲城市最早的初等學校。文藝復興時期，當時的教會又辦起了許多類似的學校，這些教育機構可視為現代小學的前身。到19世紀后半葉，英、德、法、美、日都先后通過了普及初等教育的義務教育法，小學由此得到了廣泛發展。在小學逐步普及的基礎上，從19世紀到20世紀中葉的近一百年時間里，由于科學技術的進一步發展，對國民素質提出了更高的要求。這一要求促進了普及教育的延長。在許多發達國家，義務教育先后延長到8－9年。延長的這部分教育統稱初中教育，實施初中教育的學校一般叫初級中學。在歐洲各國，這類學校都只是小學的延伸，并不能與高等學校相銜接。與大學相銜接的高級中學是由古典文科中學演變而來的。上述這兩種學校系統在辦學形式、教育對象、教育內容、教育水平等方面是完全不同的，這就是典型的雙軌學制。在美國，并沒有發生類似歐洲的發展過程，群眾性學校由初級中學繼續上延到高中，形成了所謂的單軌學制。
總之，在統一學校系統的過程中，各種不同功能的學校從縱橫兩個方面開始逐步銜接和貫通，形成了現代學制的三種類型：即雙軌學制、單軌學制和介于二者之間的分支學制。
（三）學制變革與學校的大眾化
直到20世紀初以前，西歐各國都實行嚴格的雙軌學制。隨著義務教育的上延，教育機會均等原則的實施，雙軌學制從小學開始向上逐步并軌。二戰后，在許多國家，初中的兩軌已經合并，傳統的雙軌學制事實上已經變成分支型學制了。這種并軌還在上移。隨著普及教育的發展，雙軌學制必然要逐步過渡，最終走向機會均等的單軌學制。從當前看，綜合中學是雙軌學制并軌的一種較為成功的形式，因而綜合中學化就成了現代中學教育發展的一種重要趨勢。
在20世紀中期之后，教育大眾化和民主化的要求就成為世界各國學制改革的一個主旋律，構成了現代學制改革的一個重要內容。許多新的教育形式和教育機構如回歸教育、終生教育、成人教育、函授教育、業余教育、遠程教育、企業職工培訓、老齡教育等，都得到了廣泛的發展并在學制系統中占有一席之地。新的學制形式具有開放性、大眾性以及和社會生產、社會生活密切聯系的特點。隨著教育機會的逐步均等化，現代學制正由傳統的封閉的精英模式向開放的大眾模式過渡，現代學校正由職前準備教育的施教機構系統向終生教育的施教機構系統過渡。
（四）我國現代學校及學制的產生
中國近代教育史上第一個現代學制系統產生于1902年，這就是《欽定學堂章程》，又稱“壬寅學制”。這一學制雖經正式頒布，但并未實行。1903年，又頒布了《奏定學堂章程》，通常稱為“癸卯學制”，這是我國第一個正式實施的學校制度。1905年8月，清政府下詔，停止科舉，從此新式學校得以迅速發展。
1922年頒布的“壬戌學制”，這是在總結民國以來學校發展的經驗教訓，借鑒本文國家學校教育體制基礎上制定的，因而是一個較為成熟的現代學校系統，該學制首次規定了中小學的六三三制，并一直延續至今。
1951年新中國頒布了《關于學制改革的決定》。
（五）我國中小學在現行學制中的地位
我國現行學制的結構縱向分為四個等級，橫向分為若干的不同的類型。
幼兒教育（幼兒園）。
初等教育，主要指全日制小學教育。
中等教育，指全日制普通中學、各類中等職業學校和業余中學。
高等教育，指全日制大學，獨立設置的學院、專科學校、研究生院和各種形式的業余大學。
二、學校的公益性特點
學校與企業相比，二者的主要區別在于：（1）設置目的不同。設置學校的根本目的是培養德、智、體等方面全面發展的各級各類人才。提高全民族的素質。而企業以盈利為目的。（2）手段不同。學校的經費來源是多渠道的，其中主要部分來源于國家的財政撥款，而且是無需償還的。（3）與政府關系不同。由于學校的辦學活涉及受教育權利問題，因此，在遵循教育規律、自主辦學的同時，政府必須對其權能做出必要的限制。國家應根據社會整體利益的需要，加強對學校的宏觀指導和管理。而企業則擁有自主經營權。（4）產出不同。學校向社會提供的是一種社會公共服務或者公共產品。這種服務或者產品是每個人全面發展身心，實現自我價值所不可缺少的前提條件。因此教育服務或者產品不能以營利為直接目的，不能通過市場來實現其價值。
學校及其他教育機構的公益性具體地體現在以下一些方面：（1）任何組織和個人都不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構。（2）教育必須與宗教實行分離。我國憲法和教育法在規定宗教信仰自由，保護正常的宗教活動的同時，禁止任何人利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身心健康、妨害教育制度的活動，這是保證學校及其他教育機構公益性的重要標志。（3）公益性還涉及了教學、語言文字和課程設置等一系列問題。
公益性原則不僅體現在公立學校，同時也體現在私立學校中。 |
