第二節 學校中的法律關系
一、學校法律關系的基本特征
1．學校與政府
學校與政府之間的關系主要表現為政府依法對各級各類學校進行行政管理、行政干預和施行行政影響，學校則處于服從的地位，必須履行行政命令所規定的義務。同時，學校可以依法享有獨立自主的辦學權利，并可以對政府行使以建議批評為中心內容的監督權。學校與政府的關系具有不對等性，政府機關作為關系的一方，占據著主導的地位，政府機關采取的與學校有關的行政行為，都不可避免地會對學校產生直接的權威性的促進、幫助或限制、制約作用。
2．學校與社會
學校作為一種特定的社會組織，與社會存在著廣泛的聯系。學校與企業單位、集體經濟組織、社會團體、個人之間，既有互相協作、互相支持的關系，又存在著復雜的民事所有和流轉上的關系。在這些關系中，學校是以獨立的民事主體的資格參與其中的。在現階段，我國學校與社會各種組織和個人之間的關系的法律調整，最突出地反映在所有權關系、鄰里權關系和合同關系上。
3．學校與教師
在學校內部，學校與教師之間的關系就其行政性質而言，是一種由權責分配和學校工作的特性所決定的管理關系。在這一關系中，二者所處地位是不對等的，學校有權組織教育教學工作，監督和評價教師的課堂教學，對教師進行獎勵和懲罰，教師在工作中必須服從學校的管理。同時，學校應給予教師以較大的自主權，實行教學民主與學術民主，并且根據學校民主管理的原則，讓教師通過一定的形式行使民主權利，參與學校管理。
4．學校與學生
學校與學生的關系，既是教育與被教育的關系，又是管理與被管理的關系。
二、學校的法律地位及其權利與義務
1．學校的法律地位
學校及其他教育機構作為一種社會組織，與它所處的內外環境構成了一系列社會關系。依據其特征可以分為兩類：一類是權力服從為基本原則，以領導與被領導的行政管理為主要內容的教育行政關系；另一類是以平等有償為基本原則，以財產所有和流轉為主要內容的教育民事關系。因此，學校及其他教育機關在其活動時，根據條件和性質的不同，可以具有兩種主體資格。當其參與行政法律關系，取得行政上的權利和承擔行政上的義務時，它就是行政法律關系主體；當其參與民事法律關系，取得民事權利和承擔民事義務時，它就是民事法律關系的主體。
作為行政法律關系的主體，學校及其他教育機關應由行政法規定它的法律地位。作為民事法律關系的主體，《教育法》第三十九條規定：“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者登記注冊之日起取得法人資格。”學校具有法人資格，意味著其在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。
2．學校的權利與義務
教育法規定的學校及其他教育機構的權利是學校及其他教育機構在法律上享有的、為實現其辦學宗旨、獨立自主地進行教育教學管理、實施教育活動的資格和能力，一般叫做辦學自主權。根據《教育法》的規定，我國學校及其他教育機構享有的辦學自主權主要有如下方面：(1)按照章程自主管理；(2)組織實施教育教學活動；(3)招收學生或者其他受教育者；(4)對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或處分；(5)對受教育者頒發相應的學業證書；(6)聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；(7)管理、使用本單位的設施和經費；(8)拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；(9)法律、法規規定的其他權利。
《教育法》第二十九條具體規定了學校及其他教育機構應履行的義務。這6個方面的義務，是同辦學自主權想到的，而不是作為社會組織的學校的全部義務。這些義務包括：(1)遵守法律、法規；(2)貫徹國家的教育方針，執行國家教育教學標準，保證教育教學質量；(3)維護受教育者、教師及其他職工的合法權益；(4)以適當方式為受教育者及其監護人了解受教育者的學業成績及其他有關情況提供福利；(5)遵照國家有關規定收取費用并公開收費項目；(6)依法接受監督。
三、教師的法律地位及其權利與義務
1．教師的法律地位
教師的法律地位是一個與教師的社會地位密切相關的問題，它是法律所確認的教師的社會地位。我國教師的法律地位，根據1993年10月第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《教師法》第三條規定，“教師是改造教育教學職責的專業人員”，“承擔教書育人，培養社會主義事業建設者和接班人、提高民族素質的使命。”這一規定首次從法律上確定了教師職業的專業性，這與1996年聯合國教科文組織通過的《關于教師的建議》中關于教師職業的定位是一致的，該《建議》提出：“教師的工作應被視為專業性職業。”
2．教師的權利與義務
我國教師的權利與義務在《教師法》第二章中作了明確規定，它們是教師作為一名專業人員所享有的職業上的權利和應履行的職業上的義務，而并非是教師的所有權利與義務。
我國教師依法享有的權利有：(1)進行教育教學活動，開展教育教學改革實驗；(2)從事科學研究，學術交流，參加專業的學術團體，在學術活動中充分發表意見；(3)指導學生的學習和發展，評定學生的品行和學業成績；(4)按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑保險期的帶薪休假；(5)對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會和其他形式，參與學校的民主管理；(6)參加進修或者其他方式的培訓。
我國教師必須承擔的責任和義務有：(1)遵守憲法、法律和職業道德，為人師表；(2)貫徹國家的教育方針，遵守規章制度，執行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務；(3)對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義與民族團結的教育，法制教育以及思想品德、文化和科學技術教育，組織、帶領學生參加有益的社會活動；(4)愛護關心全體學生，尊重學生人格，促進學生的品德、智力、體質等方面全面發展；(5)制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生成長的現象；(6)不斷提高思想政治覺悟和教育教學業務水平。
四、學生的法律地位及其權利與義務
1．學生的法律地位
學生的法律地位因其不同的身份而具有不同的內容和特點。首先，作為社會中的一名成員，學生的身份是一名國家公民，其地位由我國《憲法》、《民法》及其他一系列法律、法規所確認；其次，作為學校這個特定環境中的一名，學生具有不同于一般國家公民的地位，其地位由我國《教育法》、《義務教育法》及其他有關教育的法律、法規所確認，這種地位體現了學生作為“受教育者”這一角色的本質特征；再次，對于所有未滿18周歲的學生而言，因其具有“未成年人”這一特殊身份，因而還具有不同于已滿18周歲的學生的法律地位，他們的這一地位已由我國《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律、法規或相關的條款所確認。
2．學生的權利與義務
學生的權利主要是從學生作為學校中的受教育者這一特定身份出發的，除此以外，學生在學校內還享有一名公民或未成年人應享有的權利，如人身權、財產權、通信自由和通信秘密權等權利。學生作為受教育者在《教育法》上享有的權利有：(1)參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料；(2)按照國家有關規定獲獎學金、貸學金、助學金；(3)在學業成績和品行上獲得公正評價，完成規定的學業后獲相應的學業證書、學位證書；(4)對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益提出申訴或者依法提出訴訟；(5)法律、法規規定的其他權利。
根據《教育法》第四十三條，學生還應當履行下列義務：(1)遵守法律、法規；(2)遵守學生行為規范，尊敬師長，養成良好的思想品德和行為習慣；(3)努力學習，完成規定的學習任務；(4)遵守所在學校或者其他教育機構的管理制度。 |
