第二章、教育法基本理論
1、 教育法的基本特征和原則有哪些？（思考題1）P18-19頁
案例6：小學校長挪用教育經費，造成校舍倒塌師生死亡
某地一所農村小學，學校的房舍由于年久失修，房舍損壞嚴重，上級主管部門為其專門撥出經費2萬。讓他們完善整修校舍，而校長張某卻把此款用來為其情婦小翠仙修建了房屋。在一個陰雨天，校舍倒塌，致使三個學生和當堂教師死亡，10人受傷。案發后，引起了上級有關部門的高度重視，對其立案審判。地方高級人民法院從重判處他有期徒刑20年，沒收一切非法所得。
案例中張校長的行為兼有侵占教育經費與玩忽職守的性質，且情節嚴重，已經構成貪污罪與玩忽職守罪兩項罪名。地方高級人民法院從重判處他有期徒刑20年，沒收一切非法所得。
⑴、教育法的基本特征：
①、教育法的規定具有公定力。教育法所規定的事項，主要是表達國家對教育的要求和意志。為此，該事項具有公認而確定的效力，即公定力。
②、教育法的規定性具有強制性。教育法是國家意志的體現，它所規定的事項，與其他法律一樣具有國家強制性，不允許任何人違犯或變更。
③、教育法具有多變性的特點。教育法的多變性主要是由于具有立法主體的多元性所致。在我國，立法的主體不僅有最高權力機關，地方權力機關，而且有最高行政機關及其所屬部、委以及地方行政機關。
④、在教育法之上沒有統一的法典。教育法與民法、刑法不同，它們都具有統一的法典，分別適用于民事活動和刑事活動。而教育法在形式上散見于憲法、民法、行政法等法律、法規之中，沒有統一的法典和完整的系統，也沒有共同性的或一般性的規定。
⑵、教育法的基本原則
教育法的基本原則是所有教育法律、法規應遵循的總原則，它貫穿于一切教育法律規范中，是教育立法、執法和研究的出發點及基本依據。教育法的基本原則主要有：
①、方向性原則。教育法必須堅持教育的社會主義方向。方向性原則主要表現在兩個方面：一是必須保證教育權掌握在無產階級手中；二是必須保證培養社會主義事業的建設者和接班人。②、公益性原則。公益性原則是現代教育的重要特征，它是指教育事業的過程和結果具有社會影響，符合國家和社會公共利益的要求。③、平等性原則。平等性原則主要是指人們在教育方面享有平等的權利和義務，平等的承擔法律責任，任何人不得擁有超越法律的特權。
④、終身性原則。終身性原則是指人的一生應當不斷地接受教育，應當在任何階段都有機會接受教育，教育應當面向所有的人。
2、結合教學工作實際，談談你對教育法作用的認識。（思考題3）P19-21頁
案例7：女兒被留家觀察 父親擾亂學校教學秩序被拘留 2003年5月，在各方全力防治非典的緊要關頭，孫家村鄭某的兒子從疫區返鄉，因與在孫家村小學上學的妹妹有接觸史，校方依照通知規定，在例行對學生的身體檢查中，要求女兒在家留觀14天。其父對此不滿，5月6日一大早就到學校問緣由。校方作出解釋后，鄭某仍然不理睬，在學校內撥通關山鎮教育組的電話，破口大罵教育組工作人員，還當場撕毀了區教育局文件，連續吵鬧1個多小時。
擾亂了學校及其他教育機構教育教學秩序。關山派出所依照《教育法》第72條第1款規定，將鄭某傳喚至派出所，并對其治安拘留14天處罰。
案例8：兩名中學生星期天在居民區空地上踢足球，在爭球時，不慎將球踢到鄰居陽臺上，不僅造成陽臺玻璃破碎，而且使陽臺一名兒童被玻璃劃傷。
問：鄰居財產損失及人身被傷害的民事責任應由誰承擔？由兩名學生的家長（監護人）承擔民事責任。 《民法通則》規定無民事行為能力人，限制民事行為能力有造成他人損害的，由監護人承擔民事責任。
教育法的作用教育法的作用也可以從兩方面進行分析：一是教育法的規范作用，二是教育法的社會作用。
⑴、教育法的規范作用
①指引作用。法對社會關系的調整是通過法律規范實現的。法作為人們的行為規范明確的規定了人們的行為規則。它明確地規定了人們應該怎樣行為、禁止怎樣行為和可以怎樣行為，從而為人們的行為指出了方向。
②評價作用。法律作為一種行為規范，它是判斷、衡量人們行為是否合法的標準。
③教育作用。法是人們的行為規范，它對于人們應該做什么，不該做什么都具有鮮明的教育作用。 ④預測作用。由于法具有嚴格而穩定的規范性，這樣可以使人們預先知道從事某一種行為或不從事某種行為將必然發生的法律后果，從而調整人們的行為。⑤強制作用。法律的強制作用具有兩方面的含義;其一，法對人們應該做什么，禁止做什么和可以做什么加以規定，而且還要使人們必須去接受，這體現了法的強制性特征；其二，違反法律規定的行為要受國家強制力的制裁。
⑵、教育法的社會作用
教育法有著其獨特的社會作用，其表現在以下五個方面： ①保證我國教育的正確方向。我國教育法的首要作用就在于通過立法的形式切實保障教育為社會主義建設服務的方向，也就是要保障我國教育的社會主義性質，保障黨對教育事業的領導，保障培養出適合社會主義建設需要的人才，提高勞動者和全民族的素質。 ②保障和促進我國教育事業的發展。教育法保證了我國公民受教育的權利與義務。教育法對我國教育事業的發展起著重要的保障與促進作用。③保障按教育規律辦教育。由于我國教育法的社會主義性質與教育的客觀規律在本質上是完全一致的，所以教育法應該是教育客觀規律的體現，通過教育立法將按照教育規律辦教育的一般要求轉化為法律規范，以避免教育工作中的隨意性。它可以保障我們在教育活動中按教育規律辦事。 ④保障有關各方在教育上的合法權益。教育法律、法規明確規定和保障與教育相關各方的權利與義務。在教育活動中，各方享有什么權利，承擔什么義務，教育法作了具體規定，這樣教育法就可以保障有關各方在教育上的合法權益，充分發揮他們的積極性，同時可以防止和制裁違法行為。⑤可以極大地提高教育管理的效率。教育管理是為了實現預定的目標，組織和使用人、財、物、時間、信息的過程，其目的就是設法提高被管理系統的功效。
3、談談教育法律法規與教育法、教育法律文件、教育法律條文之間的聯系與區別？（思考題2）P22頁
教育法律法規與教育法、教育法律文件、教育法律條文之間既有聯系又有區別。總的說，教育法律法規是教育法、教育法律文件及教育法律條文的內容，而教育法的各種規范性文件或法律條文是教育法律法規的載體，它們之間是內容和形式的關系，
⑴、教育法律規范與教育法的區別。教育法是指由國家制定或認可，并以國家強制力保證實施的教育活動中全部行為規則的總稱。教育法律規范是一種特指的行為規范，而不是行為規范的“總和”。二者在邏輯上是從屬關系。教育法是種概念，它的外延大于教育法律規范，教育法律規范是屬概念，全包含在教育法概念的外延之中。
⑵、教育法律規范與教育法律文件的區別。教育法律規范是教育法各種規范性文件的基本內容，但不是全部內容。
⑶、教育法律規范與教育法條文的區別。教育法律規范要用教育法條文來表現，但教育法條文不一定就是教育法律規范。有的教育法條文不包括規范。
4、我國教育法的主要淵源有哪些？（思考題4）P24-28頁
法律的淵源是指法的效力的淵源，即法律規范的外部表現形式，它們是由不同的國家機關制定或認可的具有不同法律效力的規范性法律文件。
教育法的淵源是國家根據法定的職權和程序制定的關于教育方面的規范性文件。我國教育法的主要淵源有：憲法、教育法律、教育行政法規、地方性教育法規、教育規章以及教育條約和協定。
⑴ 、憲法 ①憲法規定了教育法的基本指導思想和教育立法的基本原則。憲法是一國之根本大法，它規定了一國的根本制度和任務，具有最高的法律地位和法律效力，是制定一切法律法規的依據。原則性規定了教育法的指導思想。 教育立法的基本原則主要有：一切權利屬于人民、社會主義公有制、堅持社會主義精神文明建設，憲法至上。
②憲法規定了教育活動的基本法律規范一是規定了發展教育事業的目的、形式和任務。二是規定了公民受教育的權利。受教育是每一個公民的權利。三是規定了從事教育工作的公民有進行創造性工作的自由。培養人的創造性能力是教育的重要原則。四是規定了父母或監護人的具有義務。養育子女是父母應盡的義務，所以父母有責任和義務保證自己的子女受教育。五是規定了教育管理的權限。現代教育主要是由國家推動的，為了保證教育的有效發展，國家必須重視對教育的管理。
⑵、教育法律、 ①教育基本法律是依據憲法制定的調整教育內部、外部相互關系的基本法律規范，可以說是教育法律體系的“母法”。教育基本法律通常規定國家的教育基本方針、基本任務、基本制度以及教育活動中各主體的權利和義務。如：《教育法》
②教育單行法律教育單行法律是國家根據憲法和教育基本法律的原則制定的規范和調整某一類教育或教育的某一具體部分關系的教育法律。 我國已經制定并公布實施的單行法律有五部：《中華人民共和國學位條例》（五常13）1980年12月12日通過，1981年1月1日施行；《中華人民共和國義務教育法》（六常4）1986年4月12日通過，1986年7月1日施行；《中華人民共和國教師法》（八常4）1993年10月31日通過，1994年1月1日施行；《中華人民共和國職業教育法》（八常19）1996年5月15日通過，1996年9月1日施行；《中華人民共和國高等教育法》（九常4）1998年8月29日通過，1999年1月1日施行；
⑶、教育法規①教育行政法規 教育行政法規是指國家最高行政機關實施、管理教育事業，根據憲法和教育法律制定的規范性文件。教育行政法規一般有三種：一是條例。它是針對某一方面的教育行政工作比較系統、全面的規定。 二是規定。它是指對某一方面工作部分規定。三是辦法或細則。它是指對某一項行政工作的較為具體的規定。 ②地方性教育法規地方制定的法規在本行政區域內有效。地方性教育規定是我國教育法的重要淵源之一。從立法目的和立法的依據上劃分，可以分為兩種：第一種是執行性、補充性的地方性教育法規。第二種是自主性的地方性教育法規。地方性教育法規與一般性的教育法規比較有其特點：一是與國家的憲法，教育法律法規保持一致，不得違背或有抵觸；二是只在本地區適用，在其他地區則不適用；三是更具有可操作性。
⑷、教育規章
按制定發布機關的不同，教育規章可分為兩類：一類是國家教育部制定的教育規章，稱部門教育規章，經常稱之為：規定、辦法、規程、大綱、標準等。另一類是省、市、自治區、直轄市人民政府所在地和經國務院批準的較大的市的人民政府所制定的規范性文件， 它在范圍上只局限于本行政區域，
⑸、教育法的其他淵源
教育法律的淵源還有行政法、民法、刑法等。教育政策、教育判例也是教育法的淵源。
5. 法律關系、教育法律關系的含義及特征
法律關系，是指人們在社會生活中，依照法律的規定在相互之間所形成的一定的社會關系，即法律規范在調整人們的行為過程中所形成的法律上的權利和義務關系。法律關系的形成必須以法律規范為前提，不由法律規范調整的社會關系不是法律關系 社會生活中有各種各樣的關系，政治、經濟關系，家庭、愛情、鄰里關系，師生關系等等，只有由法律所調整的，才具有法律關系的性質
教育法律關系，是指由教育法律規范所確認和調整的、表現為教育法律關系主體之間權利和義務聯系的社會關系。
教育法律關系的特征：①教育法律關系是依教育法形式的社會關系，是教育法律法規在教育活動中的體現。教育法律關系與教育法律規范有著不可分割的聯系。②教育法律關系根植于社會物質生活條件，并由教育關系和教育法律的性質和內容所決定。③教育法律關系是由國家強制力保證執行的社會關系，對違反和破壞教育法律關系的行為，予以相應制裁。④某種教育法律關系的存在，總是以相應的現行的教育法律為前提。
6、簡述教育法律關系的類型P24-28頁
教育法是調整教育關系的法律規范的總和。就其性質而言，可分為兩類。一類是縱向性的法律關系，一般稱教育行政法律關系；另一類是橫向性的法律關系，一般稱教育民事法律關系。
⑴.教育行政法律關系是國家行政機關在教育行政過程中發生的關系。反映的是國家與相對人的縱向關系，其實質是國家如何領導、組織和管理教育活動。這一關系中，國家教育行政機關是最主要的當事人，與國家教育行政機關相對的另一類當事人則主要是學校及其他教育機構、教育職員、學生及其家長、企事業單位、社會團體、公民個人等；這一關系中,國家教育行政機關與其相對人的法律地位是不平等的。國家行政機關處于管理的、領導的和主動的法律地位，而其管理的相對人處于被管理的、被領導的和被動的法律地位。
⑵ .教育民事法律關系是不具有行政隸屬關系的學校與行政機關、企事業組織、集體經濟組織、社會團體、個人之間在教育活動過程中發生的關系。這類關系是共同意思表示的基礎上建立起來的。這是一類具有教育特征和民事性質的教育法律關系，隨著教育民主化的發展，這種平權性的教育法律關系的范圍將會逐步擴大。
8、簡述教育法律關系的構成要素P24-28頁
教育法律關系由教育法律關系主體、教育法律關系客體、教育法律關系內容三個要素構成：
第一、教育法律關系主體 指教育法律關系的參加者，即在教育法律關系中享有權利和承擔義務者，是教育法律關系的構成要素之一。可以成為教育法律關系主體的自然人和法人有：教育行政機關，其他國家機關，學校及其他教育機構、教育者、學生及其他受教育者、企事業單位、社會組織和其他公民等。在華的外國人、無國籍人，財團法人也可以成為我國教育法律關系的主體。
作為教育法律關系的主體必須具有教育法上的權利能力和行為能力。教育法上的權利能力，是教育法律關系的主體依法能夠享受教育法上的權利和履行教育法上的義務的一種資格或者能力。教育法上的行為能力，是教育法律關系主體能夠以自己的行為，依法行使教育法上的權利和承擔教育法上的義務的能力。如教育者在教育法上的細微能力除具有完全的民事行為能力外，還應該具有相應的學歷并經國家教師資格考試合格，如果相對人不具法定的相應學歷或未通過國家教師資格考試，即不能通過自己的行為來行使教育法上教育者的權利和履行教育法上的教育者的義務時，也就不具備教育法上的教育者的行為能力。
國家教育行政機關是依照組織法建立起來的行使教育行政管理職權的行政主體。學校和其他教育機構，是具體組織教育者和受教育者實施教育活動的社會組織，個人捐贈成立的以發展教育科技為宗旨的教育基金會其性質屬于財團法人、在教育法律關系中獨立享有民事權利，承擔民事義務，屬于教育法律關系主體。任何一種教育法律關系，沒有享有一定的權利和承擔一定的義務的主體參加，都不能構成。
第二、教育法律關系客體 指具有法律關系的權利義務所指向的對象，即教育法律關系客觀化的表現形式，是教育法律關系構成的要素之一。一般包括物、行為、與人身相聯系的精神財富等。
⑴ 物：物可分為不動產和動產兩大類：①、不動產。包括場地、房屋和其他建筑設施以及場館等， ②動產。包括資金、教學儀器設備等。
⑵ 行為：行為是指教育法律關系主體實現權利義務的作為與不作為，主要包括:①行政機關的行政行為。包括行政立法行為和行政執法行為。行政立法行為從狹義上講，專指行政機關制訂有關教育行政管理的行政法規、行政規章及其他規范性文件的活動。廣義則指國家機關依照法定權限和程序制訂有關國家教育行政管理工作的規范性文件的活動。②、學校和其他教育機構的管理行為。包括制訂學校或機構內部管理規范的行為；具體組織教學科研活動行為；決定給予違紀教育者或受教育者一定的教育紀律處分，接受被處分者申訴的行為；決定給予工作出色、成績優秀的教育者或受教育者一定獎勵的行為；對修業期滿，符合國家學歷水平要求的受教育者發給畢業證書或學位證書的行為等。③、教育者與受教育者之間的教育教學行為。還有學生家長、各種社會組織參與、支持教育活動的各種行為。
⑶、精神產品和其他智力成果：它是智力的創造性活動的結晶，屬于非物質財富。主要是包括各種教材、著作在內的精神產品和智力成果，各種具有獨創性并行之有效的教案、教法、教具等的發明。
第三、 教育法律關系內容
教育法律關系內容，是指教育法律關系主體在依法成立的法律關系中享有的某種權能和應承擔的某種必須履行的責任，它由法律規范所確認并由國家強制力保證實施，是教育法律關系的重要構成要素之一。
權利和義務是法律關系的核心，沒有權利和義務為內容，則無所謂法律關系。
法律上的權利，是指法律關系主體依法享有的某種利益或資格，表現為權利享有者可以作出一定的作為或不作為。一切法定的權利，國家都以其強制力給予保障，當法定的權利受到侵害時，權利的享有者有權向有關國家機關請求法律保障。
法律上的義務，是指法律關系主體依法承擔的責任。表現為義務承擔者必須依法實施一定的作為或不作為。一切法定的義務，國家都以其強制力強制其履行，當義務的承擔者拒絕履行時，就會受到相應制裁。
案例10：無證學校 違法招生在廣州市花都區獅嶺鎮有一所民辦學校。場地不達標、消防未通過、法人資料缺、辦學條件不具備的情況下，區教育局不給學校發辦學許可證。然而，主辦想先開學，再補辦。2004年9月在開學初，投資方卻無視教育行政部門的勸阻，大張旗鼓違法招生和辦學。
由于，在前進村附近的工廠里有很多外地打工仔，加之該學費相當便宜，比附近學校收費少一半，其他學校一年級一個學期每人學費1000元，而該校只收600元。所以有很多家長把孩子送到該校讀書，生源充足。9月3日，區教育局對該校進行檢查發現問題，于7日給該校下達了整改通知書，指出該校未經教育行政部門批準辦學的行為是違法的，并要求整改完成后于13日交齊辦理辦學許可證的證照和資料，否則將發通知責令停辦。（2004年9月14日 《南方日報》）
案例中的辦學者在場地不達標、消防未通過、法人資料缺等辦學條件不具備的情況下，擅自辦學，且無視教育行政部門的勸阻，大張旗鼓地違法招生，是一種違法行為。
分析本案中教育法律關系的構成要素。
法律關系的主體：辦學者、學生、學生家長、教育行政部門， 法律關系的客體：未經教育行政部門批準辦學行為、教育行政部門查處行為。法律關系的內容：學校的辦學及其對教學的組織管理。
9、如何理解教育法律權利和義務的關系？（思考題7）P24-28頁
①、權利與義務的統一性。法律是規定人們權利和義務的行為規范。其最主要的是強調權利與義務的統一性。公民要正確對待權利義務關系，既要依法行使法律賦予公民的權利，也要履行法律賦予公民的義務，我們在形成正確的公民意識，以社會主義法律為武器，捍衛自己的正當權利，在享有個人所擁有的權利時，不忘記尊重和承認他人的合法權益，不忘履行對國家，對社會，對他人的義務。同時，我們大學生應培養法律與自由相統一的觀念。在行使自己權利時要慎重考慮自己的言論、行為的社會效果，不得損害國家、集體的利益和其他全民的合法權益。
②、權利和義務是辯證統一的關系。它們相互對應、相互依存、相互轉化、密不可分。任何一項權利都必然伴隨著一個或幾個保證其實現的義務; 義務的存在是權利存在的前提, 權利人要享受權利必須履行義務; 法律關系中的同一人既是權利主體又是義務主體, 權利人在一定條件下要承擔義務, 義務人在一定條件下要享受權利 |
